治安管理处罚裁量基准研究

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1、学校代码10530学号201510070752分类号D922.1密级公开硕士学位论文治安管理处罚裁量基准研究学位申请人石虹薇指导教师胡肖华学院名称法学院学科专业宪法学与行政法学研究方向中国行政法二〇一八年六月七日AstudyonthediscretionstandardforthepunishmentofpublicsecuritymanagementCandidateShiHongweiSupervisorHuXiaohuaCollegeSchoolofLawProgramConstitutionandAdministrativeLawSpecializa

2、tionChineseAdministrativeLawDegreeDoctorofLawUniversityXiangtanUniversityDateJun.7，2017摘要随着社会发展，治安执法事务不断增多，相应而来的是治安处罚权的滥用现象的增多。治安处罚权滥用表现为，治安处罚裁量权没有得到有效规制。那么，如何有效规范治安处罚裁量的行使，成为解决治安处罚裁量的关键所在。浙江金华公安执法部门2004年首次将行政裁量基准引入治安管理处罚领域之中，继而引发学界对治安处罚裁量基准理论研究，以及裁量基准与治安处罚相结合的正当性探讨。本文尝试对治安违法处罚裁量基准

3、实践样本的考察分析，基于治安处罚裁量基准与其他行政处罚基准不同的法律特征考量，开展治安管理处罚裁量基准理论研究。裁量基准是一种技术性的控制治安处罚权的手段，其试图通过细化格次，将法律赋予治安执法机关的自由裁量权明确化，使得治安执法机关在治安执法过程中，可依照治安管理处罚裁量基准来行使治安处罚裁量。裁量基准引入治安管理处罚，不仅规范了治安处罚权的行使，而且提高了治安执法效率，对治安执法有深远的影响。本文第一部分治安处罚裁量基准的内涵为着笔点，对治安处罚裁量基准的基本定义进行简要概述，以及治安处罚裁量基准的外化形式，讨论治安管理处罚裁量基准的特征与功能性。第二部

4、分针对当前我国治安管理处罚裁量基准的问题展开探讨。通过对比省、市不同的设定主体生成的治安处罚裁量基准文分析本，发掘现行治安处罚裁量基准的不足，现行治安处罚裁量基准存在制定主体多元化，制定程序过于简化，缺乏必要的评估监督机制等不足。第三部分主要围绕治安违法处罚裁量基准的改良路径进行论述。从治安管理处罚裁量基准的生成主体、制定程序、技术补强、评估监督机制等四个维度对如何改良治安处罚裁量基准进行论证。笔者认为科学化的治安处罚裁量基准生成程序，需要确定治安处罚裁量基准生成主体，补足治安处罚裁量基准的生成技术，完善治安处罚裁量基准的评估监督机制。通过对现有治安管理处罚

5、裁量基准的相关文献及论著的研究，从当前治安处罚的实际出发，对治安处罚裁量基准的理论和实践进行分析，希望能够为治安处罚裁量基准在我国的实际运行及推广提供有益的借鉴。关键词：治安管理处罚行政处罚裁量裁量基准IAbstractWiththedevelopmentofsociety,thenumberofPublicSecurityLawEnforcementAffairsisincreasing.Theabuseofpowerofpublicsecuritypunishmentismanifestedbythefactthatthediscretionofpubl

6、icsecuritypunishmenthasnotbeeneffectivelyregulated.Therefore,howtoeffectivelyregulatethediscretionofpublicsecuritypunishmenthasbecomethekeytosolvingthediscretionarypenaltyofpublicsecurity.In2004,thepublicsecuritylawenforcementdepartmentofJinhua,Zhejiangintroducedtheadministrativedi

7、scretioninthefieldofpublicsecuritymanagementpunishmentforthefirsttime,andthenledtothestudyofthetheoreticalresearchonthediscretionarybenchmarkofpublicsecuritypenaltiesandthelegitimacyofthecombinationofdiscretionarybenchmarksandpublicsecuritypenalties.Thispapertriestoinvestigateandan

8、alyzethepracticesamplesoft