招投标流程的优化设计＊

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1、北京师范大学学报(自然科学版)2008—O2Journa[ofBeiiingNormalUniversity(NaturalScience)44(1)招投标流程的优化设计*周亚吴斌李克强(北京师范大学管理学院，100875，北京)摘要通过收集北京市的招投标数据，进行了实证分析，对北京市国有投资工程的中标现状，尤其是最低价中标的现状及其相关因素进行了研究．结论表明，目前，由于采用了综合评分(而非真正的综合评价)方法，北京市国有投资工程中，仅有不到3o的最低价中标；在各投标方产品或工程质量无大差异的前提下，这导致了lo左右的价格损失；是否最低价中标与工程的价值有相关性，与工

2、程类型没有相关性．为此，应综合考虑最低价中标和综合评价中标，进一步改进招投标的流程，以减少寻租空间，有效遏制腐败，提出了“两个步骤”的流程优化建议．关键词国有投资工程；委托代理关系；招投标；流程作为一种商品交易行为，招标、投标是在商品经济不容置疑，是避免采购领域暗箱操作、防止漫天要价、比较发达的阶段出现的，即是商品经济发展的产物j．防止权力寻租的有效办法．但是，中国的很多事实表要使招标投标发挥应有的作用，首先招标人必须具有明，本来是为了降低建筑行业价格虚高而设置的招投市场属性，即必须在一定的条件下追求采购成本的最标制度，最后竟然成为工程建设领域商业贿赂的首要小化，这样他

3、才有积极性去选择报价最低的承包商或环节，这值得我们深思：一项初衷良好的制度为什么会供应商；其次投标人必须要严格遵守市场竞争规则，以发生如此蜕变?保证报价是充分竞争条件下的最低价；最后是当招标本文研究的对象是国有投资工程，即指全部或大投标双方出现争议时要有公平、公正的处理机制和救部使用财政预算内、财政预算外资金、纳入财政管理的济办法．各种政府性专项建设基金、国有企事业单位自有资金那么，一个合意的招投标结果是否存在?美国经或由国有企业担保或以国有资产抵押或质押的商业银济学家哈里斯和雷维吾等人在l981年证明了满足“①行贷款资金和国家发行债券、对外借款、国家政策性贷投标者是风

4、险中性者，即投标人的目标是最大化期望款等融资资金的建设工程，可以看出，这些工程使用收益；②投标者具有独立私人估价信息，即投标人对的经费都是纳税人的钱，属于公共财政]，因此应当遵项目的估价(成本)是独立的；③投标者的报价是估循“少花钱，多做事”的原则．但是我国招投标结果的目价(成本)的函数；④投标者是对称的，即投标人之间前现状如何?是什么问题导致了目前的现状?这构成关于建设工程和业主的相关信息是对称分布”等4个了本研究关心的问题．假定的条件下，密封第一价格招标的招标机制是最优针对国有投资工程的招投标问题，国内外曾有比的，它能够满足最优机制所要求的“激励相容”和“个人较丰富

5、的研究成果．如美国经济学家哈里斯和雷维吾理性”2个约束条件Ⅲ2j．在均衡情况下，建筑工程由等人研究了合意中标机制，刘小川Il6曾发表文章讨报价最低的投标人承担，从资源配置的角度来讲也是论了在政府采购过程中的“合谋”机制，吴福良等人口有效率的L3]．因此，最低价中标法在理论上是最从委托一代理关系的视角剖析了建设工程招投标中最优的．低价中标的本质与功能，并指出了建设工程中最低价中国实行招投标制度之前，中标决定实行的是领中标的客观必然性，并对其功能在现实操作中的扭曲导拍板制度，一项工程由什么人承揽，主要看一把手的提出了矫正建议，方俊也从委托一代理关系理论出偏好，显然这种办事随

6、意性太大，极容易产生私下交发，给政府投资项目的招投标管理提出了若干建议．易，即寻租与腐败．所以，我们就借鉴了国外通行的做从上面的分析，不难发现，这些研究大多是理论研法，在国有投资工程建设领域开始引进招投标制度，并究和现象分析，缺乏实证分析，同时没有从招投标流程于2001年1月1日起施行《中华人民共和国招投标的角度进行考察．本文的工作是收集了北京市国有投法》．国际上的实践证明，这一制度在程序上的合理性资工程的相关数据，从数据中考察最低价中标的现状*北京市教育科学“卜一五”规划重点课题资助项目(AAB06178)收稿口期：200708—21第1期周亚等：招投标流程的优化设计

7、1O7及其相关因素，并从流程角度出发，考虑如何在现有的招投标流程中考虑最低价中标的机制，给出了优化流程的建议．1数据与数据来源丑基于北京市建设工程交易中心的786个开标记录和就近一年(2006年2月至2007年2月)的800多个中标公示，我们形成了一个招标项目数据库，其中包含项目编号、工程名称、招标单位、工程地点、货物类型、应标方总数设备品种、中标单位、中标合同额、投标方式、应标最低价格、应标平均价格、中标者排位、标的、应标方总数等图1应标方总数分布信息．由于个别数据不全，我们从这786个开标记录中首先我们从中标方在所有应标方中的价格排位