##经开区基层民主自治调研报告

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1、###经开区基层民主自治调研报告###经开区以村民自治为着力点，探索完善基层社会治理，深化了农村法治建设，维护了社会和谐稳定，在辖区内乃至全市具有借鉴推广意义。一、基本情况经开区出台《关于深化村民自治工作的指导意见（试行）》，全面启动村（居）民自治工作。主要做法：（一）制定《村民自治章程》。在广泛宣传发动基础上，召开村民（代表）大会，通过《村民自治章程》和《村规民约》，确保村务管理有章可循、有据可依。（二）增设村民议（理）事会。由村民代表大会选举产生，作为村民自治的民主协商议事机构，成员由老党员

2、、老教师、妇女代表、青年代表等组成，一般为7—15人（单数），形成“村党组织领导—村民议事会民主协商—村民（代表）大会民主决策—村民委员会具体实施—村务监督委员会民主监督”的农村多元共治体制。借助村民议事会这一平台，通过制度安排，使民意收集、民主协商更具有可操作性。（三）稳步有序推进。从实际出发，成熟一批推进一批。目前已有40个村（社区）。二、主要成效（一）提高了民主决策水平。《村民委员会组织法》实施多年来，农村民主选举规范有序，但原有村务管理模式并没有根本性改变，村党支部（村党委）包揽权力、干

3、预过多情况普遍存在，基本上是村书记一个人说了算。经开区把村民自治作为书记项目，就是把原本不属于村书记的事务性决策权释放出来，交由村民议事会讨论协商、村民（代表）大会民主决策，实现了村务管理权力运行民主化、公开化、程序化。（二）解决了基层难点问题。现有矛盾纠纷偏重于个案事后化解，对事前整体预防方法不多。如经开区金塘社区针对普遍存在“小煤炉”扰民问题，通过召开居民议事会专题讨论，全面开展“小煤炉”整治，改变了原来一案一调解方式，从源头上解决这一类问题。随着村民自治不断成熟，为今后解决动迁小区物业费收

4、取、违章建筑拆除等老大难问题提供了借鉴经验。（三）保障了村民合法权益。把《村民自治章程》作为村里“小宪法”，为群众“议事依法、遇事找法”提供基本行为遵循，进一步增强了群众民主意识和法治观念。通过合理的制度安排，畅通村民参与村务管理的渠道，真正把群众的知情权、表达权、参与权、监督权落到实处。借助村民议事会这一平台，对老百姓普遍关心的村务进行民主协商，汇集民意、达成共识，确保把实事真正办到群众心坎里，有效维护了群众合法权益。（四）密切了党群干群关系。原有农村管理方式影响了党群干群关系。从村民角度看，

5、由于不了解村里决策，将矛盾集中在村干部头上；从村干部角度看，虽然做了大量工作，但一些群众还是不满意，存在“吃力不讨好”的心理。开展村民自治、民主协商，既能让村民广泛参与、了解情况，又能讲清道理、汇聚民意，起到一个纠偏、借力、宣传作用，达到事半功倍的效果，树立党员干部为民惠民形象。三、意义启示目前，经开区村民自治处于起步探索阶段，随着该项工作深入推进，必将对基层农村发展产生全面而深远的影响。（一）有效探索了基层社会依法治理的新模式。引导群众有序开展村民自治，符合农村法治建设的本质要求。根据《村民委

6、员会组织法》规定，村民（代表）会议是农村最高权力机构，但从实际情况来看，由于前几年镇、村合并，村的规模变大、村民人数激增，经常开会难于组织动员，导致村民自治未能落到实处。经开区创新设立村民议事会，代行村民（代表）会议的日常功能，有效弥补了现行村民（代表）会议制度的不足，具有广泛的代表性和很强的操作性。村民议事会作为民主决策、民主管理、民主监督的工作平台，并没有突破现行法律规定，又体现民主协商要求。（二）有效开创了基层社会综合治理的新路径。当前农村形势错综复杂，群众利益诉求日趋多样化，村级经济发展

7、、征地拆迁、基础设施建设、物业管理、生态环境、村民福利等引发的矛盾纠纷大量存在，一旦处置不当，就会引发群众对村干部甚至基层政府的不满。建立合理的制度安排，通过村党组织主导议题，一般问题由村民议事会协商解决，重大问题由村民（代表）大会表决解决，把村务管理问题摆上桌面，引导群众、依靠群众民主协商出最大公约数，起到很好的缓冲作用，有效提高了村“两委”公信力，为从源头上预防化解矛盾纠纷开辟了新路径。（三）有效拓展了法治型党组织建设的新思路。加强村级党组织建设，创建村级法治型党组织，是增强基层党组织凝聚力

8、和战斗力的重要途径。村民议事会制度能够处理大量村级管理事务，一方面使基层党组织减少了工作精力牵制，能更好地从宏观和长远的角度考虑发展问题，另一方面也实实在在解决了村级党组织权力过分集中、管得过细的问题，形成较为规范的权力运行和监督机制。既保证了党组织的领导，又推进了基层自治，实现党建引领，多元共治。（四）有效增强了深化“政社互动”的新动力。“政社互动”是当前基层解决行政管理和村民自治关系的有效形式，通过制定“两张清单”，明确政府部门与基层群众组织职责界限，核心要求让基层群众自治组织“去行政化”。