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1、第16卷第1期江苏公安专科学校学报Vol.16No.12002年1月JOURNALOFJIANGSUPUBLICSECURITYCOLLEGEJan.2002·公安学和警察学研究·社区警务的理论与实践苏联睦摘要:凝聚社区力量、延伸警力、利用社区资源、加强社区防范和控制能力、实行导向警务、警民沟通互动、社会治安综合治理、公共安全技术防范、提高社区民警的素质是我国社区警务模式的特色。建立多警种密切配合的社区预防体系可以主动提前警务,实现发案控制预防、发案后控制预防。应用群众的熟悉率、办事率、满意率改革社区警察工作的评价制度。关键词:治安;社区警务;社区防范中图分类号:D035.3文献标识码:B文
2、章编号:1008-231X(2001)01-0153-08社区警务是一种新的警务哲学思想与预服务;首脑机关必须接近群众;先见习后上防犯罪的实践形式,是世界警务革命的产物。岗;公开警察内部犯罪率。英国的建警原则对世界现代警察的发展,经历了四次警务世界各国警察的发展具有深远的影响,它标革命。第一次警务革命(1829-1920)发生在志现代职业制服警察的产生,是新旧警察的英国。英国资产阶级完成了工业革命后,城市分水岭。化产生的阶级分裂加深了社会矛盾,社会秩第二次警务革命(1920-1930)发生在美序混乱。1829年英国内政大臣罗伯特·比尔国。19世纪末美国警察效率低下,缺乏训练、经国会批准,建立
3、伦敦大都市警察,推出12腐化成风。国际警务协会主席理查德·西文条建警原则,其内容包括:警察应以军队为榜威特倡导警察专业化运动,内容包括:引进军样,成为独立的社会力量;警察必须在政府控事化管理,树立尚武精神;开发专业化警力部制下;检验警察的效率是犯罪的减少;定期发门,进行专业分工;提高招募标准,加强训练布犯罪统计是警察的基本工作;以地域科学警力。目的是摆脱地方政治集团对警察的控分配警力;礼貌是警察质量的保障;以形象赢制,促使警察成为一支高效率、高质量的职业得社会尊重;招募、训练适合人选是执法之化的队伍。这次警务革命标志新警察的独立本;为适应公众安全需要,每个警察必须挂牌与成熟。第三次警务革命(
4、1930-1970)发生在欧收稿日期:2001-11-20美各国。由于科学技术现代化的产生,犯罪与作者简介:苏联睦,男,原上海公安高等专科学校经济同步增长,成为严重的社会问题,为提高副校长,上海,200030.警察对付犯罪快速反应的效能,推动警察现·153·江苏公安专科学校学报2002年第1期代化运动,包括大规模由汽车巡逻代替徒步重点转移到社区的预防犯罪上,巡逻、侦查、巡逻;警务通讯现代化;计算机信息系统的应社区警务业务各项工作的警力合理搭配,更用,大大提高警察对信息的分析处理、储存、能有效地维护社区的治安秩序。应用的能力。同时大规模增加警察编制,大幅2、在装备上从“机器人”模式转化为“传度
5、提高警察开支与不断扩大权力等。这次警统更夫”模式。警察应以服务为先:一是走近务革命标志着警察作为打击犯罪的战士的概群众,深入群众,交流信息,加强沟通;二是主念走向鼎盛时期。动帮助群众,对社区居民提供全方位服务,通第四次警务改革是指发生在上世纪70过服务沟通警民关系,赢得更多社会力量对年代欧美各国警察中的警务改革。由于欧美警务工作的支持;三是建立各种网络,组织民各国警察实现了装备现代化后,提高了对付众参与社区工作;四是教育民众,提高防范意犯罪的快速反应能力,但犯罪并不因此而减识,实行“邻里守望”计划,减少案件发生。少,相反越演越烈。在这种情况下,西方国家3、在工作重点上,从传统的汽车巡逻,以对
6、警察现代化所带来的一系列弊病进行反打击为重点转变为社区警务为重点,把警察省:一是警察装备的现代化,特别是汽车巡逻单纯是“反犯罪的战士”的作用,转变为既是普遍使用,造成警察脱离公众的现象日益严“打击犯罪的战士”,又是“公众的服务员”的重;二是警察腐化渎职造成警民关系日益紧双重作用上来。张和恶化,公众对警察失去信赖;三是忽视犯4、在警务风格上,从单一的被动警务快罪预防,“跟着案子走”的后发式警务方式,造速反应转变为提前警务。强调警察应以调查成了治安状况恶性循环,使公众失去安全感。研究为先,以预防犯罪为主,因此警察应再不增加了政府的压力。美国海华、奥克兰、洛衫是令人生畏、严厉的执法者,而是公众和蔼
7、可机等地一批锐意改革的警察局负责人和警务亲的朋友,扶危救急的社会公仆,走出岗亭,专家经过深刻反省和积极探索,提出社区警了解联系人,组织公众,及时发现社区的隐患务战略,即由警察组织和发动其所在社区成问题,特别注意社区中不稳定的犯罪边缘群员共同预防和打击犯罪。体,超前因应施策,加强教育,把问题解决在萌芽状态。一、社区警务的特点5、在衡量标准上,从单纯重视犯罪率与社区警务与传统的警务区别在于:以调破案率转变到多种指
