对公共财政几种观点的比较研究new

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1、第16卷第期5洛阳工业高等专科学校学报Vol.16No.52006年月12JournalofLuoyangTechnologyCollegeDec.2006对公共财政几种观点的比较研究吴宗奎（黄河水利职业技术学院，河南开封475004）摘要:目前，社会各界在运用公共财政这个概念时，所指的涵义各不相同。本文拟从公共财政含义、是否建立公共财政以及构建框架等方面来分析它们的异同以及产生这种异同的根源。关键词:市场经济；公共财政；公共事务；公共产品中图分类号:F810.2文献标识码:B文章编号:1008-8814(2006)05-0041-03

2、财政是国家和政府的经济行为，而公共财政则事务，需要一个活跃的、负责任的政府。公共财政是作为我国构建社会主义市场经济财政体制的一种的责任不单单是弥补市场不足和保护市场，同时还模式提出的。自1998年全国财政工作会议确定构建要影响市场和培育市场。公共财政基本框架的改革目标之后，社会各界都为2）公共财政是提供公共产品的财政这种观建立公共财政而献策献力。但是，在实际生活中，点强调弱化政府职能，让国家完全从竞争性领域退人们对于公共财政的理解和表述却有较大差异，而出。该观点认为自由竞争的市场可以使经济运行达且关于如何构建公共财政的框架也有不同看法。

3、到完美状态，政府插手竞争性领域，只会扭曲市场信号，造成经济运行低效率，政府的职能范围应限1有关公共财政的几种主要论点定在公共产品领域。而传统的计划经济在东欧和苏1.1对公共财政含义理解的三种观点联社会主义国家的失败，使更多人支持这种观点。1）公共财政是办理公共事务的财政这种观他们认为，缩小政府职能范围，可能在短期内会造点认为公共财政在我国应作为强势财政。与弱势财成大幅度的经济振荡，但从长期来说，最终会有利政相对应，财政应有所作为，不能只作为“吃饭财于经济的健康发展。承认公共财政是市场经济财政”。对于经济尚处于追赶期的国家，更需要国家政，

4、就要按照市场失灵论来确定公共财政，即市场利用财政发挥宏观调控、稳定经济和资源配置的职失灵决定着公共财政存在的必要性及其职能范围，能。根据许多国家实施新自由主义政策，效果又很而不能越出这个范围，否则，必然会造成政府权限不理想的结果看，这种财政观点更能有效地解决我太大，不按经济规律办事，容易给整个社会的经济国的实际问题，它与积极的财政政策相适应。正常运行造成损害，产生出力不讨好的局面。和主动财政与被动财政相对应，这种观点认为3）公共财政是社会公众的财政这是从另一财政不能完全作为市场经济的细枝末节的补充。对个角度来分析财政的问题。这个观点认为

5、财政从本于市场能做但做不好或者市场能做好，但做得很慢质上来说应是人民大众的，国家接受公众委托实施的行业，如一些高新技术产业等朝阳产业仅仅依靠财政职能，职能范围可以大也可以小，关键是人民企业自身积累去发展，可能微观效率较高，但从全大众说了算。人民是主人，政府只是管家，政府的社会来看，产业升级和技术进步却很慢，对于这些权力是人民赋予的，政府担当强势财政还是弱势财产业，就需要政府介入和财政提供财力保障，以尽政的角色，应由人民根据实际情况来做决定。国家快推动这些行业的建立和发展。要完全按人民的意识办事，人民是纳税人，人民决总之，这种财政观点认为

6、，要办好整个社会的定做什么和如何做。他们认为公共财政与传统的国家财政是截然不收稿日期:2006-08-31同的财政类型。过去之所以不实行公共财政是由于作者简介:吴宗奎(1971-),男河南新县人讲师硕士主要从,,,,根本不存在与私人范畴相对应的公共范畴。在计划事经济类教学及研究工作。42洛阳工业高等专科学校学报第16卷经济时期，企业是国家的附属物，个人是单位的附2）三种观点的不同之处这里重点考察第三属物，个人和企业没有独立的经济地位，所有收入种观点与前两种观点的区别。由于这几种观点分析都属于所有者国家的。国家自己用自己的钱，政府问题的角

7、度不同，所以它们在本质上还是有一定差拿多少、怎么用与个人无关；在市场经济条件下，别。前两种观点认为，人民是国家的人民，国家应企业和个人不断独立，钱是企业、个人自己的，所全心全意地为人民谋利而不应与人民争利，国家应有权发生了转移，国家在用私人的钱，私人财产不管理好社会，照顾好、保护好自己的人民。第三种可侵犯，才出现了与之相对应的公共范畴，进而必观点认为国家是人民的国家，政府要听人民的话，须实行与之相适应的公共财政类型。这种观点着眼政府与公众之间的关系类似于市场上平等互利的交于满足社会公众需要，而不是满足哪一个阶级、哪换关系，这也就意味着财

8、政收入应与公共产品的支一个阶层、哪一种所有制或者哪一类特殊利益集团付意愿相适应。的需要而界定的。公共财政呼唤公众参与，传统财2建立公共财政认识的分歧政认为只有国家通过超经济强制分配才能符合公众1）不适宜建立