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1、2003年2月皖西学院学报Feb.,2003第19卷第1期JournalofWestAnhuiUniversityVol.19NO.1浅析财政改革在中国经济转型中的作用伍旭中(安徽师范大学经济法政学院,安徽芜湖241000)摘要:中国经济转型或社会主义市场经济体制的建立和不断完善是与财政改革分不开的。财政体制的改革是中国经济转型的突破口,财政模式的转变推进了中国经济市场化的进程,财政理论分析的微观化强化了市场机制的基础地位,财政行为的法治化规范了市场经济的有序运行。关键词:财政改革;经济转型;作用中图分类号:F812.2文献标识码:A文章编号:1009-9735(20
2、03)01-0044-03中国目前仍处于经济体制转轨之中,而建成社会曾有11次,变动频繁。然而,这些变动都没有改变中主义市场经济体制的核心问题就是正确处理政府与国财政体制的“统收统支”这一根本实质,改革所表现市场的关系,规范政府经济行为,转变政府经济职能,出来的只不过是在根本统收统支前提下的各个时期其中包括转变财政职能。当然政府职能和财政职能的“统”和“放”程度的增减变动而已。规范和转变要靠政治经济体制整体改革的逐步到位上世纪70年代末,当中国从极“左”的桎梏中解来实现,这需要一个相当长的过程。但可以说,规范政脱出来之后,开始了全国的经济体制改革,而财政体府经济行为、
3、转变政府职能和财政职能,是建设社会制改革却是这场“市场化取向”改革之路的先声。主义市场经济体制一个基本理论和实践问题,政府组1977年,中国财政部在江苏省试行了“固定比例织行为缺乏规范,政府职能和财政职能没有真正的转包干”办法,即“收支挂钩,全额分成,比例(指上解和变就不能说已经建成社会主义市场经济体制。社会主留用比例)包干,几年不变”的财政体制办法。即根据义市场经济体制的建立和不断完善是与财政改革分江苏历史上地方财政支出占收入的比例,确定一个收不开的。入上缴留用的比例,一定4年不变。一、财政体制改革是中国经济转型的突破口这是国家对一个省进行财政包干几年不变的新财政体
4、制的内容十分广泛,主要包括政府预算管尝试,成为80年代财政体制改革的先声。由于该体制理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。其于1977年开始实行,因而其酝酿和确定实际上是中政府预算管理体制是中国财政管理体制的最主要1976年乃至更早的事了。这在当时是中国财政体制和最基本的内容,它划分了政府内部各组成部分之间迈出的重大的一步,对于此后进行的“分灶吃饭”等体的财力,规定了预算内财力使用的范围、方向和权限,制形式的改革(1980年,中国大部分地区实行了“划因而政府预算管理体制就是狭义的财政体制。正因为分收支,分级包干,五年不变”的财政体制,俗称“分灶如此,无论是在财
5、政理论界,还是在财政实际工作中,吃饭”体制),显然具有重要意义。从这个意义上看,中人们所使用的“财政体制”一词,通常指的就是政府预国财政体制改革试点可以说是先于粉碎“四人帮”就算管理体制,而这里所分析的“财政体制改革”的问开始了。由于财政体制是中国经济体制改革极为重要题,也仅指政府预算管理体制改革的问题。的一环,财政体制的改革完全可以说是经济体制的改在传统的计划经济下,中国财政的绝大部分财力革,财政体制改革试点就是经济体制改革的试点。当都要进入国家预算,那时预算外资金很少,而体制外资金是不存在的,或者至少被人们忽略不计了。直到X收稿日期:2002-12-10改革开放前
6、,在30余年的时间内财政体制大的变动作者简介:伍旭中,安徽师范大学经济法政学院讲师。44X然,由于是在计划经济体制和极“左”思潮都最甚之时的现实意义。提出的试点性改革,因而江苏财政的包干体制也不能1.计划经济下,我国政府对整个社会资源进行计不有着其缺点,当着粉碎“四人帮”、召开十一届三中划配置,决定了财政包揽一切事务,介入了几乎所有全会后开始进行全面的大改革之际,这一体制也就完的经济活动之中,“国家决定一切”。市场经济下,在市成了其历史任务,但此次财政体制改革的试点实质上场有效的配置领域,必须充分发挥市场配置资源的基迈出了否定计划型财政体制的第一步。础性作用,以达到帕
7、累托最优状态。这使得政府及其江苏财政体制改革告诉我们:要实现从中央集权财政必须逐渐退出市场机制能够有效配置资源的领的计划经济向分散决策的市场经济转轨,财政体制改域。公共财政模式的提出和实践告诉我们:只有以市革就不能回避,而且在某种意义上还是整个经济体制场失效为基础准则,从公共需要的角度出发,才能正改革的突破口。确界定我国市场型财政的活动范围,才能避免政府及二、财政模式的转变推进了中国经济市场化的进其财政对正常和正当的市场活动不应有的干预。程2.计划经济下,我国财政是政府执行其全面国有《人民日报》2000年12月14日报道:中共中央化政策的关键工具之一
