清远市机构编制会办公室

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1、清远市机构编制委员会办公室文件清远市人民政府行政服务中心清机编办发〔2015〕号★清远市机构编制委员会办公室清远市人民政府行政服务中心关于印发《清远市开展行政许可和社会服务标准化建设工作方案》的通知省驻清、市直有关单位：《清远市开展行政许可和社会服务标准化建设工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市编办、市行政服务中心反映。清远市机构编制委员会办公室清远市人民政府行政服务中心2015年12月22日8清远市开展行政许可和社会服务标准化建设工作方案为切实提高政府服务质量和效率，加快推进行政许可和社会服务标准化建设，根据《中华人民共和国行政

2、许可法》、《广东省行政许可监督管理条例》以及《广东省人民政府办公厅关于开展行政审批标准化工作的通知》（粤办函〔2015〕62号）精神，结合我市开展相对集中行政许可权试点工作实际，制定本工作方案。一、工作目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，依托行政审批标准管理系统，严格规范行政许可事项和社会服务事项，优化事项基本要素，再造许可和服务流程，细化量化许可和服务裁量基准，形成公开透明、规范高效、利民便民、监督有效的政府服务体系，实现行政许可和社会服务无差别办理。二、主要任务和分工（一）规范行政许可事项和社会服务事项各部门8根据

3、政府公布的权责清单，重新梳理进驻市行政服务中心（网上办事大厅）的行政许可事项和服务事项，对进驻事项主项及子项的名称、实施依据、审批对象（服务对象）、类别等基本要素进行规范，实行“应进必进”。进驻事项主项及子项的基本要素发生变化需要更新时，各部门应先将行政许可事项和服务事项及其基本要素报市编办，待市编办审核后方可实施。（市编办牵头，市行政服务中心、相关部门配合，2015年12月31日前完成）（二）优化行政许可和服务要素1.规范受理范围。根据相关法律、法规、规章的规定，列明行政许可事项和服务事项适用的申请人、申请内容以及行政许可、社会服务须具备的条件等内容，禁止在申请受理阶段设置无法定依据的

4、要求。2.简化申请材料。依法清理没有法律法规和规章规定的申报材料，必须将申请材料的种类、数量等限制在必要的最小范围内，并使用清晰的语言进行定性定量描述，制订材料范本，明确相关要求。充分发挥网上办事大厅企业专属网页、市民个人网页、“电子证照库”的作用，在企业登记、企业投资项目、民生服务等重点领域，申请人提供的审批要件实行编码锁定、电子存档，实现申报材料“一件多用”，减少企业重复提交材料。3.明确行政许可和服务条件。依法明确行政许可和服务条件，准确列明准予批准的条件，不得使用模糊语言和兜底条款，不得随意更改取得行政许可或服务的条件。属于企业经营自主权的事项，一律不作为企业投资项目核准前置条件

5、。84.压减行政许可和服务时限。除报省和需公示、公告事项外，对办事程序简单、申报材料齐全的申请事项，实行当场（天）即收即办，对证照类无需现场勘验的事项，实行受理后1个工作日内办结，需一般性现场勘验的实行3个工作日内办结。统一规范现场勘验和专家评审的流程，现场勘验时限、专家评审时限均比法定时限压减50%以上。（相关部门牵头，市行政服务中心、市编办配合，2015年12月31日前完成）（三）再造行政许可和服务流程1.减少内部审批环节。各部门所有行政许可和服务事项的内部审批环节控制在受理、审查、决定3个以内，加大内部审批环节整合力度，内部审批环节总体压减50%以上。2.分类优化办理流程。各部门要

6、将行政许可和服务事项分为简单事项、一般事项与复杂事项三个类别，绘制和公开办理流程图。除报省和需公示、公告事项外，凡只作形式要件审查或不需技术性审查、现场勘察、集体讨论、专业论证、听证的简单事项统一集中授权行政审批科科长或窗口组长办理，将受理、审查、决定各环节合并，实行“合三为一”；对专业化程度较高、需要到现场进行实质性审查，但无需经过特殊程序、不涉及公共资源和稀缺资源利用的一般事项，将审查、决定环节合并，实行“合二为一”8；对涉及听证、招标、拍卖等特殊程序，或者涉及公共安全、稀缺资源利用、社会公共资源经营和其他特殊政策的复杂事项，要建立健全会商会审制度，实行内部审批流程的并联办理。3.优

7、化跨部门事项串并联审批。对企业投资建设工程项目，进一步优化从项目准入、规划建设至竣工验收的审批流程，按照市政府的改革意见和分工，由各相关牵头部门继续推进，实现同级部门、上下级部门、受理窗口与审批部门串并联组合的“一条龙”跨部门联合审批，实行集约化办理。（相关部门牵头，市行政服务中心、市编办配合，2015年12月31日前完成）（四）细化量化行政许可和服务裁量标准1.明确受理条件。围绕申请材料是否齐全、是否符合法定形式、是否属于受理范围