桂林市医疗机构设置规划

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1、关于征求《桂林市医疗机构设置规划（2015－2020年）》意见的函为加强对医疗资源的管理，合理利用、科学调整和优化配置医疗资源，根据《医疗机构管理条例》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《医疗机构设置规划指导原则》、《广西医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）》等文件精神，起草完成了《桂林市医疗机构设置规划（2015－2020年）》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：1.电子邮件：glyzk@163.com2.通讯地址：桂林市象山区临桂路

2、23号，桂林市卫生计生委医政医管科，邮编：541001。意见反馈截止日期为2016年4月28日。桂林市卫生和计划生育委员会2016年4月22日39桂林市医疗机构设置规划（2015—2020年）（征求意见稿）为加强对医疗资源的管理，合理利用、科学调整和优化配置医疗资源，提升桂林市医疗事业的核心竞争力，满足区域内全体居民健康需要，并辐射周边地区。根据《医疗机构管理条例》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《医疗机构设置规划指导原则》、《广西医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）》等文

3、件精神，制定《桂林市医疗机构设置规划（2015－2020年）》，以此为我市医疗资源配置和医疗机构布局设置的依据。一、规划背景（一）基本情况1.地理位置特殊，区域优势显著。桂林是世界著名的风景游览城市和中国历史文化名城。位于广西东北部，北与湖南交界，东南部与贺州市相邻，西边与柳州市三江县接壤，辖6区11个县。2014年全市常住人口491.91万人，其中秀峰、七星、象山、叠彩、雁山、临桂区人口150.72万人（以下简称：市区人口）。周边相邻的区域均为经济欠发达地区，医疗资源相对不足，需要桂林市的医疗资源辐射，为我市医疗资源提供了良好的发展空间。2.经济社

4、会发展概况。2014年桂林市人均生产总值为3.49万元，公共财政预算收入123.89亿元；城镇居民人均可支配收入26811元；农村居民人均纯收入9431元。桂林市社会经济发展和居民收入水平处于广西前列，国民经济和社会发展为医疗卫生事业发展提供有力支撑。3.医疗资源现况。392014年全市有医疗机构5073家，其中，医院57个，基层医疗机构5003个（其中乡镇卫生院139家，社区卫生服务机构41家，村卫生室3509家，诊所类1314家），妇幼保健院13家。卫生人员38998名，其中卫生技术人员28070名；实有床位数18394，每千常住人口拥有医疗机构

5、实有床位3.74张、卫生技术人员5.71名、执业（助理）医师2.06名、注册护士2.36名。基本建成了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。4.资源利用情况。2010—2014年，全市医疗卫生机构总诊疗人次由每年1340.86万人次增加到1808.63万人次，年均增长7.77%；出院人数由每年54.15万人增加到65.65万人，年均增长4.93%。2014年，民营医院总诊疗人次和出院人数占全部医疗机构的比例分别为4.98%和6.96%。5.居民健康状况。2014年全市居民人均期望寿命75岁，孕产妇死亡率21.8

6、9/10万，婴儿死亡率4.89‰。（二）主要存在问题人民群众健康需求日益增长与医疗卫生服务供给不足之间的矛盾仍然是主要矛盾，医疗资源总量不足、布局结构失衡的状况尚未根本改变。具体表现在：1.医院床位严重不足。2014年底，每千常住人口拥有医疗机构实有床位3.74张,低于全区同期平均水平（4.24张）和全国同期平均水平（4.84张）。2.医疗专业技术人才量缺优不足。2014年全市医疗机构每千常住人口的卫生技术人员数、执业（助理）医师数、注册护士数以及医护比分别是5.71人、2.06人、2.36人和1:1.14，与其他先进省、市相比还有较大差距。基层服务

7、能力仍然是突出的薄弱环节，乡村、社区医务人员队伍总体上数量不足、质量不高，亟待从根本上解决下得去、留得住的问题。3.医院发展不平衡，布局结构不合理。39桂林是广西辖区（县）最多的地级市，各辖县的经济发展水平相差较大，部分地区交通欠发达，县辖面积小，人口数少，医疗资源发展不平衡，布局结构不合理，县级医疗机构的规模及服务能力相差悬殊。市区国有全资的医疗机构22家，其中市政府举办的有7家；职工总数50人左右、床位数小于50张的有8家，占36%，医疗资源碎片化现象严重。专科发展相对较慢，儿科、妇产、精神卫生、老年康复等专科较为薄弱，多元化办医格局尚未有形成。

8、全市社会办医实际开放床位占比仅占全市医院总床位的6.67%，编制床位占比也仅为8.36%。4.基层医疗机构服