牵头监管_三网融合下我国传媒监管模式的现实选择new

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1、新闻界ISSN1007-24382011年第3期媒介管理牵头监管：三网融合下我国传媒监管模式的现实选择1）李红祥摘要我国三网融合刚刚起步，远未进入成熟阶段，建立统一监管模式尚无必要。根据客观现实，我们应在维持分业监管的基础上，采用牵头监管模式实现三网融合过程中传媒监管模式的过渡。关键词三网融合监管模式变革中图分类号C93-05文献标识码A作者简介李红祥，衡阳师范学院新闻与传播系讲师，衡阳421008三网融合对既有监管体制提政省行政局并入总务省，改设为应；能够有效避免监管真空与监出挑战，这就要求我们对现有的信息通信政策局，原邮政省电子管重复。但另一方面按照新制度监管模式进行重新认识与检视，通讯局

2、并入总务省改设为综合通经济学的代表人物道格拉斯·诺建构一个合理有效的监管模式因信基础局，它们负责统一监管通思的观点，制度变迁过程存在着应传媒生态的变化。信和广播电视业。2003年英国通报酬递增和自我强化的机制，这过《2003通信法案》，授予新成立种机制使制度变迁一旦走上某一一、统一监管：国外变革与反思的通信办公室全面取代广播电视路径，它的既定方向会在以后的目前世界上许多国家为因应委员会、独立电视委员会、电信办发展中得到自我强化。人们过去三网融合趋势，对传媒监管模式公室、广播管理局和广播通讯代做出的选择决定了他们现在可能进行了变革。比较典型的国家有理局5部门，正式对广播电视和电的选择，就如同物理

3、学中的“惯美国、加拿大、日本、英国、澳大利信统一行使管理权。2005年澳大性”，一旦进入某一路径，无论是亚、韩国等。美国采取统一监管利亚通信管理局和广播电视局合“好”的还是“坏”的，都有可能对的模式比较早，1934年通过《电信并，成立通信媒体管理局对广播这种路径产生依赖。①在从过去法案》确立联邦通讯委员会对有电视、电信和网络实行全面监的分业监管模式向统一监管模式线、无线通信以及广播电视实行管。2008年韩国对通信业及广播转变过程中，各国基于各自的政监管；《1984有线电视通信政策法电视行业的现有管制框架进行重治体制、经济环境、法律制度、历案》正式赋予其对有线电视的管大调整，解散了原有的信息通信

4、史传统、文化心理等差异，其时机理权。随后根据《1996电信法部和广播委员会，由新成立的广选择、变革途径、组织架构等都存案》，联邦通讯委员会开始对广播播通信委员会对广播电视与通信在一定的路径依赖。电视、电信和互联网全面实行统业实行统一监管。纵观各国变革的途径来看主一监管。1968年加拿大成立广播各国传媒监管模式的变革在要有两种：一种是对过去以分业电视电信委员会，对广播电视实出现一定程度趋同的同时，也显管理的监管机构进行拆分或者整行规范；1976年开始通信业开始示了一定的多元化特征。多样性合，如日本、英国、澳大利亚和韩被纳入其管辖范围，1996年从交的趋同将是未来传媒监管模式变国。另外一种是直接建

5、立融合性通部接管其互联网监管工作。迁的方向：一方面将会有更多的质的监管机构，以后随着传播科2001年日本根据中央省厅机构改国家采用统一监管模式。这是因技的发展，再把新出现的媒介形革精神，把原来的总务厅、邮政省为统一监管模式能够节约管理成式并入一起加以监管，如美国和及自治省统合而成总务省。原邮本，获取规模经济和范围经济效加拿大。同时，很多国家的统一1）基金项目：本文系2010年度湖南省哲学社会科学基金项目“三网融合与传媒监管模式变革研究”（项目号：2010YBB033）阶段性成果。-56-媒介管理监管机构仍留有分业监管的痕播电视行业管理以及发展规划、是依然坚持使用原来的分业监管迹，如美国联邦通讯

6、委员会的组建设和运营。广播电视的宣传路模式，还是对西方现行的统一监织架构仍然是按照不同媒介产业线、方针等重大问题上则受中宣管模式进行制度移植，或者寻求划分；加拿大的广播电视电信委部和各级党委宣传部的领导和指其它的替代模式？这是一个需要员会下设广播部和电信部分别对导，而广播电视的频谱资源分配、我们慎重对待的问题。美国传播广电和电信业进行监管。线路设备标准则受信息产业部规学者库伦伯格和麦奎尔认为，“制任何一种制度本身都有其局制。定媒体政策时要充分考虑时代变限性，统一监管也不例外：缺乏竞实践证明，我国现行的分业更，社会语境，追求的目标，界定争，容易导致官僚主义；对各媒介监管模式是符合我国分业经营格或

7、认识目标时所运用的标准或价监管的专业分工还将继续存在，局的。这是因为这种监管模式本值观念，政策所适用的不同内容部门之间仍会产生信息的交流与身具有其它监管模式所不具有的和服务、不同的传输渠道以及合协作问题。而且在实践操作中也制度优越性：在三网分立时，各个适的政策措施与实施手段。”②因会碰到诸多困境：在相关法律制网络传送特定服务，其业务种类此，在推进三网融合的过程中选度不健全，没有做出明确规定的和范围