地方政府竞争_环境规制与区域生态效率_李胜兰 - 副本

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1、地方政府竞争、环境规制与区域生态效率’李胜兰初善冰申晨内容提要本文基于地方政府竞争的视角，以能够同时反映经济发展和生态“”环境状况的生态效率作为衡量指标，运用方法测算了年中国个省（区市）的区域生态效率，并检验了环境规制对中国区域生态效率的影响。研究表“模仿”行明地方政府在环境规制的制定和实施行为中存在明显的相互“”为，同时环境规制对区域生态效率具有制约作用。年后地方政府的环境规制制定“”“”、实施和监督行为由相互模仿转向独立施行，环境规制行为对区域“”“促进”“”生态效率的作用也由制约转变为，或者制约作用减弱。因此，中央

2、政府有必要推行多元化的政绩考核体系’引导建立以公共服务为导向的地方政府行为准则，通过完善环境法制建设，从立法、执法和监督层面促进区域经济与生态环境的协调发展。关键词环境规制区域生态效率地方政府竞争空间面板联立方程一引言经济发展伴随着环境问题的加重，巳被不同国家的历史经验所证实（彭水军和包群一，，中国作为近年来经济增长最快的国家，同样受到这问题的困扰。尽管近年来中国各级政府出台了一系列旨在改善环境状况的法律法规，建立和制定了较为完李胜兰、初善冰、申晨山大学岭南学院广东省广州市新港西路号中山大学南校区岭南行政中心：中电子信箱

3、李胜兰）初善冰）：；；申晨）。“”目。本研究得到国家哲学社科基金重点项法律制度与中国经济增长的实证研究（的资助作者特别感谢王美今及匿名审稿人的建议，但文责自负。世界经济年第期李胜兰初善冰申晨备的环境制度和政策但对环境问题的治理仍难以奏效。有研究将环境治理的低效归因于分权治理结构和政绩考核机制导致的地方政府在环境规制制定与实施过程中的“逐底竞争”“（行为。在以经济增长为核心的政绩考核机制的鞭”策一下，定经济和财政自主权的地方政府拥有，以各种手段保证经济实现增长；地方政府有动机通过弱化环境规制强度来降低当地企业的“合规成本（

4、以实现招商引资、追求经济增长的目标最终可能导致环境状况的普遍恶化（杨海生等王文普，。在科学发展观理念的指引下“生态文明”，中国的发展政策导向中开始出现的因素各地开始将环境质量改善状况纳人政绩考核体系，环境规制的制定和环保政策的执行不仅要为经济发展留有适当空间更要以生态环境的持续改善为终极目标。在执政理念的转变过程中，地方政府在环境规制的制定、实施和监督过程中是否依然存在“”逐底竞争的策略行为特征？规制竞争下环境规制的治理效果是否会有所改变？在一经济发展与环境保护的两难境地中单纯考虑其中个方面无助于问题的解决，因此，这些问

5、题的回答需要从经济和环境协调性的角度予以统筹考虑。基于此“生态效率”，本文以能够同时反映经济发展和生态环境状况的作为衡量指标，在考虑地方政府竞争导致的各地环境规制的制定、实施和监督状况的条件下’验证环境规制对中国区域生态效率的影响一。本文对巳有研究的进步发展表现在：第一，以生态效率为指标验证环境规制的治理效果将环境规制对经济发展和生态环境状况的影响统筹考虑；第二将地方政府竞争因素考虑到环境规制状况的实现过程中，反映了地方环境规制的形成机制控制了影响环境规制形成的重要因素第三考虑了环境规制和生态效率相互决定造成的环境规制的

6、内生性通过设定空间面板联立方程模型运用广义空间三阶段最小二乘法（一致得到、有效估计。本文结构安排如下第二部分为相关文献综述第三部分运用方法对中国省级区域生态效率进行测算；第四部分建立空间面板联立方程模型并使用方法估计；最后给出结论以及相应的政策建议。二文献综述与理论分析一环境规制）地方政府竞争与“”给出了关于地方政府竞争的一个较全面的定义，它指的是某个区世界经济年第期地方政府竞争、环境规制与区域生态效率域内部不同经济体的政府利用包括税收、环境政策、教育、医疗福利等手段，吸引资本、劳动力和其他流动性要素进人以增强经济体自身

7、竞争优势的行为。众多学者认为，在地方政府竞争的背景下，各地环境规制存在相互竞争的特征其形成原因主要源自一一是跨行政区的资本竞争两个因素：（，是跨境污染问题（。与对国家间环境规制“逐底竞争”的逻辑进行了详细阐述认为高收人国家环境规制相对严格企业特别是高污染企业的环境规制成本较高低收入国家为了吸引外国投资、促进经济增长、提高就业水平倾向于维持较低的环境规制水平；高收人国家较高的环境规制成本促使跨国企业到低收入国家投资以规避环境规制而高收入国家为了留住投资则竞相降低环境规制水平；各国环境规制普遍降低导致生态环境的普遍恶化。和与

8、对美国各州环境规制的研究，也认为州际环境规制竞争的原因是各州为留住并吸引更多的产业进人本州而采取各种措施降低本地区的经营成本“逐底竞争”行。同时，他们认为相比于其他政策和规制环境规制更易引发为：由于环境污染具有外部性能够在地区之间传递（跨境污染问题，即使本地区实）行严格的环境规制也不一定会减少环境污染带来的损失’因此