政治与行政关系探析_对_政治与行政_一书的评述

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1、2009年10月山东行政学院山东省经济管理干部学院学报Oct.2009第5期(总第100期)JournalofShandongAdministrationInstitute&ShandongEconomicManagementPersonnelInstituteNO.5Ser.No.100政治与行政关系探析对政治与行政!一书的评述王超(南京大学,江苏南京210093)摘要:弗兰克∀古德诺的政治与行政!一书作为西方公共行政学史上的经典力作,首次对政治与行政二分

2、法进行了系统论述。但自20世纪60年代以来,这一理论却饱受争议与诟病。古德诺对协调政治与行政之间的关系十分重视,并进而提出政治与行政分离、政治控制行政的理论,而这也构成了政治与行政!一书的思想精髓所在。关键词:政治与行政;二分法;协调中国分类号:D035文献标识码:A文章编号:1008-3154(2009)05-0045-03AnalysisoftheRelationsbetweenPoliticsandAdministrationReviewonWANGCha

3、o(SchoolofPublicManagement,NanjingUniversity,Nanjing210093)Abstract:Goodnow's"politicsandadministration"isagreatbookofpublicadministrationinthehistoryofWesternclassicalmasterpieces,anditdiscussedthepoliticalandadministrativedichotomyforthefirsttime.Butithasbeencritic

4、izedandblamedinthetheoreticalcirclesincethe1960s.Throughareviewonthisbookinthispaper,wecouldseethatGoodnowattachedgreatimportancetothecoordinationofpoliticsandadministration,andputforwardthetheoryofthepoliticalandadministrativedichotomyaswellasthetheoryofpoliticscon

5、trollingadministration.Itwasalsothequintessenceofthisbook.Keywords:PoliticsandAdministration;Dichotomy;Coordination一、政治与行政关系立论的当代意义古董和信息不通者之外,今天再也不会有人接受这[1]P23当代公共行政学大师德怀特∀沃尔多曾说:#公种政治-行政二分法了。∃但是,如果我们能仔共行政的核心问题乃是政治与行政的关系问题。∃在细研读此书,就会发现西方学者们对这一理论的批西方,政治与行政的紧张与冲突、协调发

6、展构成公共评过于偏狭了。重新研读政治与行政!,可以帮助行政学发展的独特景观,而对二者关系的调整,则成我们准确理解政治行政二分法,而这又有利于我们为公共行政理论与实践发展的重要内容。任何人要更深入地把握政治与行政的关系。政行关系作为公理解政治与行政的关系,都要首先回到关于二者关共行政学科的核心问题,与当前公共行政学的其他系的最早描述,即政治与行政二分理论上去。政治一些重要问题都有紧密的关系。例如在两种人:官与行政二分理论最早可追溯至德国学者布隆赤里和僚与政客!一书中,阿伯巴奇等人提出了政客与官僚美国行政学的开山鼻祖伍德罗∀威尔逊,

7、但是全面的四种关系模式,其中第一种假设关系就是直接建而系统的对该理论进行阐发的当属弗兰克∀古德立在政治行政二分理论基础之上的,即基于劳动分诺。1900年,弗兰克∀古德诺发表了政治与行政!工而形成的两种功能角色决策和执行。而其他三这部行政学经典之作。在书中,他对政治与行政的种假设亦与政治与行政关系的不同层面理解暗合。关系进行了系统的分析与阐述,提出了政治与行政政治行政的关系与治理理论也有密切联系。在当前二分理论。的理论界,治理理论方兴未艾,部分学者从治理的视当前学术界尤其是西方政治学界和行政学界对角理解公共行政,提出#公共行政一

8、直是关于治理的古德诺的政治行政二分理论多持贬抑态度,美国政科学∃。但是,如果我们能够冲破纷繁复杂的名词、治学家詹姆斯∀安德森甚至断言:#除了少数几个老概念所带来的困惑,就会发现无论治理理论还是政收稿日期:2009-06-1145XUEBAO2009年10

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