中国社会保障的司法救济-nuigalway

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1、Prof.LiuRongjun,SchoolofLaw,ZhongshangUniversityJudicialRemediesforBreachesoftheRighttoSocialSecurityinChina中国社会保障的司法救济刘荣军*中国中山大学法学院教授。序社会保障法是国家为保证有困难的劳动者和其他社会成员以及特殊社会群体成员的基本生活并逐步提高其生活质量而建立的一套法律制度。尽管中国没有形式意义上的《社会保障法》，但是实质意义上的社会保障法律制度仍然存在。而且，社会保障法被列入社会

2、法的范畴。中国全国人民代表大会前委员长李鹏先生在2003年3月21日第十届全国人民代表大会第一次会议上所作的工作报告中指出：社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律。2004年3月修改的中国宪法第十四条还增加了：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”条款，同时，全国人大将《社会保险法》、《社会救济法》、《劳动合同法》、《农民权益保护法》、《妇女权益保护法(修订)》、《未成年人保护法(修订)》等法律的制定、修改列入十届全国人大的立法计划，表明了中国正在从法律制度上保证公民应该

3、享有的社会经济权利。同样，中国的司法体系在适用社会保障法律法规处理相关的民事和行政争议，在通过司法政策、司法援助、法律援助等方式保障公民获得裁判的权利等方面也在进行不懈的努力，对于社会保障法律制度的完善起着重要的作用。因此，本文意图通过对中国的社会保障法律体系的素描、对社会保障的司法政策以及司法制度建构的分析来说明中国司法在社会保障中所发挥的作用一、中国社会保障的基本法律体系中国关于社会保障的法律法规表现为四个方面的内容：第一个方面是宪法的规定。我国宪法第14条、第42条到第50条规定了公民有获得

4、社会保障的权利。第42条规定了公民的劳动权利以及与劳动权利相关的劳动保险、福利等权利。第45条规定：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；第46条规定了公民的受教育权利等等。6第二个方面，是最高立法机关根据宪法的规定制定的社会保障专门法律。包括《老年人权益保护法》、《劳动法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等。第三个方面是国家最高行政机关，即国务院颁行的行政法规，如《劳动保险条例》、《军人抚恤优待条例》、《农村五保户供养条例》等。此外，国际劳工组织通过

5、的公约《社会保障公约》、《工伤赔偿公约》、《病残、老年、遗属补助公约》等也成为我国社会保障法的重要渊源。参见，郭成伟、王广彬：《公平良善之法律规则—中国社会保障法制研究》，中国法制出版社2003年版，第10-11页。不过，中国的社会保障法律制度存在着以下主要的问题：1、社会保障的立法不健全。社会保险是社会保障制度的核心内容，但目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面

6、只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小，保障程度差。目前在社会保障方面发生争议纠纷进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定对社会保障争议进行仲裁或判决，处于无法可依的状态。2、现有的社会保障法律法规立法层次低，缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度。社会保障法是我国法律体系中一个独立的法律部门，应该由全国人民代表大会及常务委员会制定社会保障的基本法律。但是，我国自1979年以来，却没有制定

7、和颁布实施专门调整社会保障关系的基本法律；有关社会保障的制度被分散规定在不同的法律规范文件中。这种状况与社会保障法所应处的地位是不相符的。完整的法律规范应当由假定、处理和制裁构成，无法律责任、无制裁措施的法律规范，是一个有严重缺陷的系统，无法发挥法律规范的强制功能。在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法确保社会保障措施的有效实施。3、社会保障的法律实施机制较为薄弱。合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制，有力的监督机制都不够健全。社会保

8、障监督机构没有与管理机构严格划分开来，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施；对非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险基金的运营处于不安全状态。4、欠缺与WTO的社会保险规则相适应的法律规范。中国加入WTO的进程已经进入最后阶段。加入WTO，必定会对中国的社会保障法律制度特别是社会保险法律制度产生相当大的影响。但是，中国目前尚未做好适应这一变化所应当进行的法制建设的准备。摘自，龙翼飞：《完善我国的社会保障法律制度》，见：ht