新型城镇化带动城乡劳动力市场一体化政策建议

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1、新型城镇化带动城乡劳动力市场一体化政策建议摘要：新型城镇化是与工业化、信息化、农业现代化同步发展的城镇化，是人的发展和社会发展相统一的城镇化。实现城乡劳动者自由流动、公平择业的劳动力市场一体化是新型城镇化发展的应有之义。通过完善社会保障制度、健全农村土地流转制度、扶持县域经济发展、转变政府职能、改革户籍制度等实现城乡劳动力市场一体化。关键词：新型城镇化；劳动力市场；小城镇中图分类号：F299.21文献标识码：A文章编号：1007-7685(2013)07-0056-04党的十八大报告中强调，坚持走中

2、国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快新型城镇化发展的战略思想，是保证我国经济持续增长的长远考虑，但其更深远的战略意图是通过新型城镇化的发展加速形成城乡经济社会一体化发展的新格局。城乡劳动力市场一体化是城乡经济社会发展一体化的必要条件和重要内容。因此，以城镇化带动城乡

3、劳动力市场一体化是新型城镇化发展的应有之义。一、新型城镇化对劳动力市场一体化的带动作用城乡劳动力市场一体化是形成以城乡劳动力流动自由化、社会制度保障合理化、教育培训资源共享化、劳动力市场监督一体化为特征的统一开放、规范完善、竞争有序的劳动力市场的过程。主要目的是使城乡劳动力享有公平的择业机会和与就业相联系的各种权益保障。新型城镇化的发展对带动城乡劳动力市场一体化的作用集中体现在通过吸纳农村剩余劳动力来扩张劳动力市场，解决农村不充分就业的问题。城镇化指人类社会活动中，农业活动比重下降和非农业活动比重上

4、升的过程。与这种经济结构变动相适应，乡村人口与城镇人口此消彼长，同时居民点的建筑和居民的生活方式不断向城镇转化并逐步得到稳定。从这个意义上说，城镇化就是将农民转化为市民的系统性的过程，也就是将农村剩余劳动力吸纳到非农就业中来。目前，我国农村劳动力人均占有的耕地面积不到4亩，农村约有3亿左右的剩余劳动力。过剩的劳动力投入到农业中所产生的边际效益几乎为零甚至为负值。对劳动力市场而言，依靠这种生产方式的劳动不能算作真正意义上的充分就业，而属于一种隐形失业。农民只有从“自然经济系统”里摆脱出来，进入“货币交

5、换系统”中，其劳动效率才有可能最大程度被释放出来。因此，城镇化的发展对劳动力市场最为基础性的价值在于能加快农村剩余劳动力的转移，使更多的农村劳动力实现更充分、有效的就业。新型城镇化的核心是将人的发展和社会发展统一起来，它对城乡劳动力市场一体化更深层次的意义在于，将会有更多的农村劳动力转化为市民，并享受现代化的城市生活。2011年，我国城镇化率已达51.27%,但城镇户籍人口占总人口的比例却只有约35%〜38%,不仅远低于发达国家近80%的平均水平，而且也明显低于世界52%的平均水平。这说明，长期以来

6、我国城镇化严重滞后于工业化进程，大多数农民在进城就业后并没能在身份上转化为市民，更难说享受到市民的待遇和福利。在过去长期城乡二元分割的体制框架内，我国的劳动力市场基本呈现以农民工为主体的流动就业的次属劳动力市场和以城市市民为主体的相对稳定就业的首属劳动力市场相互分割的局面。处于次属劳动力市场的农民工并没有随着职业空间的转换而顺利的从农村人口向城镇人口的“落户”迁徙，致使城镇发展规模落后于农业人口的转出，无法同步于劳动力市场的扩张。同时，城市在基本公共服务、社会保障方面对农民工存在政策上的歧视和福利待

7、遇的非均等化。新型城镇化的目标之一就是推进农村转移人口的市民化，打破城乡二元结构，保障农民工享受与城市市民平等的权益和待遇。目前，我国已步入中等收入国家行列，过去以牺牲农村和农村进城劳动者的权益为代价的城市化、工业化模式已无法满足当前我国经济社会发展的需要。新型城镇化会更加注重城镇化的质量，在保证城镇化率继续增长的同时，不断满足农民工市民化的需求，从而加快城乡劳动力市场的深度融合。二、发展中小城市是实现城乡劳动力一体化的有效模式对城镇化模式的选择，目前理论界存在两种明显不同的主张，一是倾向于发展大城

8、市甚至特大城市，另一观点则认为通过重点发展中小城市和小城镇来实现我国现代化转型的目标。通过总结国外城市化发展的经验教训及近年来我国小城镇发展积累的许多经验，可以得出这样一个基本结论：对城乡劳动力市场的一体化来说，集中发展大城市的弊端较多，而侧重于中小城市的发展则有明显优势。过于依靠大城市的发展无法为我国庞大的进城务工人员提供足够的劳动就业岗位。根据美国经济学家刘易斯在上世纪50年代中期提出的二元经济理论，工业部门能源源不断的从农业中吸纳廉价的剩余劳动力，借以替代资本来