济南市以新型城镇化带动城乡发展一体化的实践与探索.pdf

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1、105期)济南职业学院学报Auc1．2014No．4(SerialNo．105济南市以新型城镇化带动城乡发展一体化的实践与探索赵婷婷(中共济南市委党校，山东济南250014)摘要：以新型城镇化带动城乡发展一体化是实现可持续发展、全面建成小康社会的必经之路。近年来济南市在新型城镇化发展路径上进行了一系列有益探索，并在土地集约利用、农业现代化发展、新型农村社区建设等方面取得了一些成功经验。然而当前济南市城镇化增速滞缓、集约发展水平低、小城镇建设较弱、城乡收入差距显著等问题严重制约了城乡发展一体化进程。通过建设城乡资源统筹利用体系、建立新型城镇化的带动机制、建立农业现代化的发展机制等创新

2、机制，将为有效推进城乡发展一体化进程并最终实现城乡融合提供必要条件。关键词：新型城镇化；城乡发展一体化；济南市；机制创新中图分类号：F207文献标志码：A文章编号：1673—4270(2014)04—0012—05世界发展历史和趋势表明，城镇化是经济社会(一)新型城镇化的内涵现代化和人类文明发展的必经之路。改革开放以来，根据国家《城市规划基本术语标准》，城镇化我国城镇化水平有了很大程度的提高，20]2年我国(Urbanization)是指：“人类生产和生活方式由乡的名义城镇化率达到52．6％。城镇化为我国现代化村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向建设提供了强大动力，但长期以

3、来其“土地城镇化”城市人口转化，以及城镇不断发展和完善的过程。”倾向加剧了城乡二元分割，阻碍了我国城乡融合的改革开放以来，由于受到制度、资源、外部环境等实现进程。中共十八大将推动城乡社会经济发展一因素影响，我国城镇化基本采取以地方政府为主导，体化作为未来我国中长期发展的重大战略任务，新以做大经济总量为目标，以扩大城市规模为特点的型城镇化应运而生。新型城镇化强调人的城镇化，发展路径。这种重城市建设、轻城乡统筹和农村发对于统筹城乡发展、促进城乡一体化有直接促进作展的城镇化积累了城乡二元分割加剧、城市病爆发、用。环境破坏等突出问题，传统城镇化迫切需要转型。以新型城镇化带动城乡发展一体化既

4、是当前我新型城镇化在这一背景下得以提出。中共十八国城镇化转型的重要使命，更是实现可持续发展、大报告中要求“坚持走中国特色新型工业化、信息全面建成小康社会的必经之路。济南市在新型城镇化、城镇化、农业现代化道路”，十八届三中全会化发展路径上已经进行了诸多探索，并取得了一些又进一步指出“推进以人为核心的城镇化，⋯⋯促成功经验。然而当前济南市在以新型城镇化带动城进城镇化和新农村建设协调推进”。可以看出，新乡发展一体化过程中仍存在较多问题，这需要科学型城镇化是建立在“四化”同步基础之上，以人的理解新型城镇化的发展要求，依托创新新型城镇化城镇化为核心，以城乡融合一体发展为本质要求的发展机制不断

5、修正发展模式，从而顺应城乡发展一城镇化，其内涵主要体现在几个转变：一是由过去体化规律并最终实现城乡融合。经济增长的唯一目标转变为融合了社会公正、生态一、以新型城镇化带动城乡发展一体化的理论平衡等在内的多维目标，更加强调资源节约、环境阐述保护、百姓诉求等方面；二是由过去城镇发展依附作者简介：赵婷婷(1987一)，女，山东潍坊人，中共济南市委党校讲师，经济学博士。·12·于对农村生产要素的廉价索取转变为城乡协调互动、和公共服务职能向农村地区延伸覆盖；另一方面是共同发展，这是破解城乡二元结构的重要选择；三农村的城市化、城镇化转型加快，是传统农村经济是由漠视农民工状态转变为强调农民工市民化

6、进程，和社会的产业升级和社区改造昭。这种“城带乡”这是解决农民工问题的重要选择。与“乡变城”的城乡双向作用力对接，才能真正推(二)城乡发展一体化内涵动城乡一体化。从以人为本视角，城乡发展一体化，本质上是新型城镇化是科学发展的“城带乡”与“乡变城”以农业为主的居民区与其他以工商业为主的居民区过程的融合。第一，新型城镇化核心是人的城镇化，之间完成居民权利的平等化重构。通过这种重构，这就要求加快推进农民市民化进程。通过完善城市城乡一体化要达到三大目标。一是城乡居民权利平就业保障机制、基本住房保障制度等公共服务体系，等，能够平等参与经济社会活动。这一方面要求打加快土地、金融、财税等制度改革

7、，分阶段、有序破以户籍制度为首的一系列制度性壁垒，如劳动就地推进农民成为城市新市民并逐步融入城市。第二，业制度、社会保障制度、教育制度、住房制度等，新型城镇化要求产城融合。充足的产业支撑是实现使城乡居民能够享受基本一致的公共服务；另一方新型城镇化的经济基础。通过培育产业经济，逐步面要求建立城乡统一市场，特别是完善人力资源、形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、涉农土地等的要素市场，实现城乡之间要素的合理特色突出、功能互补的产业发展格局，既能提高城流动。二是城乡居