完善农村社会养老保险制度改革养老保险基金运作模式

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1、.完善农村社会养老保险制度改革养老保险基金运作模式摘要：在社会经济得到迅猛发展的今天，农村社会养老保险相对滞后的问题越来越凸现出来。本文分析了我国在建立健全农村社会养老保险制度的过程中，尚存在着诸如交纳保险金数额较低、管理水平较低和养老基金的保值增值难度大等系列问题。其中，筹集养老保险基金与基金的保值增值问题是关键。直面这些问题，本文重点探讨了哪些主体应该负责，应负怎样的责任等重大问题。在认识到我国建立农村养老保险的必要性和紧迫性的基础上，应针对现阶段农村社会养老保险体系中存在的问题，逐步进行改革，为完善

2、农村养老保险体系而共同努力。关键词：农村社会养老保险，家庭养老，养老保险基金，国家，集体经济组织近年来，我国农村出现了大批青壮年人口的转移现象，而养老保障制度残缺不全，老年农民老无所养的问题越来越严峻的摆在面前，我们要真正实施“惠民工程”，就要解决农民的最基本的保障问题，使农民老有所养，免除他们的后顾之忧。一、我国农村社会养老保险现状分析：当前，我国许多地区还没有建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在很多缺陷，运行中暴露出很多的问题，因此，完善农村社会养老保险体系的必要性与紧迫性越发凸显。...（一）我

3、国老龄化进程进一步加快。随着城市化进程的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，农村年龄结构出现了“两头大，中间小”的局面。据统计，2000年我国农村人口8.33亿，其中65岁以上的老年人估计占7.36%，到2030年6.64亿农村人口中，65岁的老年人口将达到17.39%为1.29亿。[1]（二）农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷。目前，我国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡

4、镇总数的41%，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%.另外，据国家统计局统计，我国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。　　（三）传统的家庭养老保险的功能被削弱了。...　　养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。以自给

5、自足为基本特色的农业社会中，生产技术基本稳定，社会分工程度很低，“子承父业”高度概括了上下两代人之间的密切关系。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范。但是随着以社会分工为特征的工业社会的到来，这一自然稳定的关系就被打破了，“子承父业”不复存在，父子两代除了血缘关系和未成年时的抚养关系之外，几乎没有其他关系。子女的劳动　　技能要靠自己的努力去掌握，劳动机会要靠自己去争取，为此往往必须离开生养之地、离开父母。父母不可能像传统经济条件一样控制子女的劳动和收入，子女也不可

6、能像小农经济条件下一样听命于父母。家庭结构也发生了重大变化，代与代之间的独立性增强，农村同样是4-2-1的家庭结构，子女的负担很重。这一切使赡养老人只有传统道德这一个约束力，而这个约束力也在日益递减。随着农村经济改革的深入，农民的养老观念发生了重大的转变，养儿防老的观念则在逐渐减弱。　　（四）农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料。　　根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中纯农业收

7、入仅占总收入的42.9%.目前农民家庭经营收入中，大约40%来自第二产业与第三产业，1/4左右来自劳动收入。来自转移性与财产性的收入约占纯收入的...5.7%.由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望。[2]有的农民已经摆脱土地的束缚，参与到现实的社会保障中。但是，土地对于有的农民来说仍然是很重要的生产资料。近年来农产品的价格日益下降，从土地上获得的收益非常微薄。而且农民的承包地被大量征用，对价是极少的土地补偿费。所以完全依靠土地来养老的选择也是不可行的。　　（五）贫富差距逐

8、年拉大，为今后的社会发展埋下了隐患。　　农村的发展一年不如一年，城市的发展却一年比一年好。农村和城市老年人的生活状况的差距也是显而易见的，政府对农村养老保险的推行在出台了《农村社会养老保险基本方案》后基本上是不闻不问。有项调查表明，进城务工者中有82.4%的单位不为其交纳养老保险，比“城里人”（46.1%）高出很多，由此表明，进城务工者在养老保险方面的整体水平很低[3].政府对农村社会养老保险的政策力度应加大，应该维护社会公正