新型农村社会养老保险基金的运营模式

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1、万方数据第32卷第l期2014年2月郑州航空工业管理学院学报Jo哪alofZhen铲h伽InstituteofAemn叫ticalIndustryM彻agementV01．32No．1Feb．2014新型农村社会养老保险基金的运营模式董小红1’2，朱兆珍1’3(1．安徽财经大学商学院，安徽蚌埠233041；2．中国人民大学商学院，北京100872；3．东南大学，江苏南京210096)摘要：我国新型农村社会养老保险制度实施以来，加大了强农惠农力度，提高了农业现代化水平和农民生活水平，是国家朝着促进社会公平、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大举措。但随着人口老

2、年化和通货膨胀的加剧，新型农村社会养老保险基金面临严重“效率”不足问题。如何对新型农村社会养老保险基金进行运营，实现基金的保值增值是目前诚待解决的首要问题。在借鉴国外经验的基础上，从优化投资组合、明确投资决策主体、逐步引入谨慎人监管模式、确定基金收益率下限、拓展基金源头以及完善基金监督机制等方面，积极探究我国新型农村社会养老保险基金的保值增值。关键词：农村社会养老保险基金；谨慎人监管；限量监管；金融混业中图分类号：F842．6文献标识码：A文章编号：1007—9734(2014)01一0078—05一、引言农村社会养老保险作为当代社会保障体系的核心项目，是农村居民养老的重要保

3、障，也是关系我国7亿农民“老有所养”的关键，发挥着社会安全网的作用，并体现了政府承担基本社会保障的责任。我国新型农村社会养老保险基金(简称新农保基金)的筹集渠道有两个：一是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费进行补贴，即“补入口”；二是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金，即“补出口”。国家财政对新农保的补贴情况如表1所示。新农保基金基础养老金待遇偏低，受通货膨胀、利率下调等诸多因素的影响，农民的参保积极性不高，因此加强新农保基金在市场运营中的保值增值，提高农民参保的积极性具有重要意义。另外，基金的

4、保值增值也是实现新农保制度健康、可持续发展的重要方面，一定要增加新农保政策的吸引力，让广大农民真正共享改革发展成果的需要。表1国家财政对新农保的补贴情况中央环节补助对象地方财政财政普通缴费群不补补贴(≥30元／人／体年)选择较高档缴费参保农民养次标准缴费不补补贴(≥30元／人／环节老保险个人的群体年+适当鼓励)(人口)账户补贴(≥30元／人／缴费困难群不补年+100元／人／年体的部分或全部)最低标准基中西部地区补助不补础养老金loo％给付(55元／人补助环节／月)东部地区补助50％50％(出口)提高和加发部分的基础不补补助100％养老金收稿日期：2013—12—30基金项目：

5、2012年度高等学校省级优秀人才青年基金重点项目(2012sQRw203zD)作者简介：董小红，女，安徽庐江人，讲师，博士，研究方向为会计学和审计学。朱兆珍，女，安徽淮南人，讲师，博士，研究方向为财务管理学。万方数据第1期董小红，朱兆珍：新型农村社会养老保险基金的运营模式79二、我国新农保基金运营的困境(一)投资方式单一，收益率低我国新农保基金投资范围受到严格限制，仅限于存人银行专户和购买国债。而近年来，由于存款利率的多次下调与通货膨胀率的上升，有些年份甚至出现银行存款利率低于同期通货膨胀率的情况，这就使得银行存款很难实现保值，更谈不上增值，如表2所示，新农保基金贬值风险增加

6、。再看国债收人，我国发行的国债多为3年、5年、10年、20年等中长期国债，如遇大规模资金需求，需提前兑付，势必造成基金收益降低。如遇银行利率提高而国债利率不变，也会造成债券贬值。收益率低、效益差是目前我国基本养老保险基金投资运营中面临的最大问题。表2我国通货膨胀率与银行利率比较金融机构法定存款利率(％)年份通货膨胀率(％)活期定期(1年)20010．70．992．252002—0．8O．721．9820031．20．721．9820043．90．722．2520051．80．722．2520061．50．722．5220074．8O．8l2．5220085．9O．362．25

7、2009—0．7O．362．2520103．30．362．2020114．10．403．2520123．25O．353．00(二)管理层次太低按照现有政策，试点阶段，我国新农保基金的收、管、支的权力都掌握在县级单位手里，由于缺乏完善的法人治理结构和专业人士，不可能具备实行市场化投资的基本条件。第一，基金处于属地分散管理的状态，分割管理的小规模基金难以进行多样化投资，基金的安全无法得到保证，风险系数大。第二，以县(市、区)为单位的较低层次的基金管理，资金规模较小，无法形成规模效益，过度分散的管理带来不合理