浅论我国民族区域自治制度

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1、浅论我国民族区域自治制度THEORETICALHORIZON理论与实践，浅论我国民族区域自治制度■哈尔肯?哈布徳克里木【提要】我国是一个多民族的统一的人民共和国，而不是多个民族共和国的联邦,实行民族区域自治制度是我们党和国家正确解决民族问题的一项基木政策和基木政治制度•这个决策在政治上和理论上是正确，英明和有远见的，它保障了祖国统一，民族团结和社会政治稳定.【关键词】多民族统一人民共和国民族区域自治【中图分类号】D6【文献标识码】A【文章编号】1008—1747(2010)08—0058—02民族区域自治，是中国共产党正确处理中国民族问题的一项基本政策，也是中华人民共和国的一项

2、基本政治制度•新中国成立以来所走过的奋斗历程和取得的伟大成就昭示我们,建立和实行民族区域自治制度富有远见，完全符合中国的国情.，建立一个多民族统一的人民共和国中国是一个统一的多民族国家，在960多万平方公里土地上，共同生活着56个民族•民族关系是多民族国家中至关重要的社会关系•解决好民族问题，处理好民族关系，事关全局，影响深远.在筹建新中国，制定具有临时宪法性质与作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》时,在民族政策方面是实行多民族的统一的人民共和国还是实行”联邦”制?中国共产党和各民主党派经过了慎重考虑.《共同纲领》最终确定我们建立的国家是一个多民族的统一的人民共和国，而不是多

3、个民族共和国的联邦.这个决策在政治上和理论上的正确，英明和远见，经过半个多世纪的屮国历史的发展和世界社会主义国家历史的演变，人们看得越来越清起了.做出这个决策并不容易，因为中国共产党从前的宣传纲领，是提出过建立”联邦”的.这是受苏联的”联邦”模式的影响.中国共产党在自己的纲领里提岀”建立中华联邦共和国”，是在1922年党的第二次全国代表大会上•直到1931年制定的《中华苏维埃共和国宪法大纲》上还是这样的提法.中国共产党是在什么时候放弃，改变”联邦”的纲领的呢？种说法是抗日战争以后,证据是《陕甘宇边区施政纲领》上提了”建立蒙回民族的自治区”，没有提”联邦”•抗战以后，我们党更多地

4、接触和研究了民族问题，并且开始有了建立民族自治区的经验，这为在“联邦”问题上决策的改变作了准备.但是后來情况又有了变化・1945年在党的七大上《论联合政府》仍然是说:呻国境内各民族，应根据自愿与民主的原则，组织中华民主共和国联邦，并在整个联邦基础上组织联邦的中央政府.”七大党章上写的也是”各民族自由联合的新民主主义联邦共和国”.1947年10月10日的《中国人民解放军宣言》，也是提中国境内各少数民族”平等自治及自由加入中华联邦”.1948年8月在内蒙干部会议上还说:在全国解放后,内蒙自治政府”将是这个联邦在国境北部的主要组成部分”.在这样的历史背景下，《共同纲领》作出不实行联邦

5、制，而是实行统一国家中的民族区域自治这样一个决策,是政治上和理论上的一个重大突破，重大前进.长期主持中国共产党的民族工作的李维汉，曾经回忆当年决策的情况，说:在起草《共同纲领》的时候，毛泽东提出，要考虑到底是搞联邦，还是搞统一共和国，少数民族区域自治•毛泽东向李维汉征求意见，李维汉提出了不要搞联邦的意见.[1】主持《共同纲领》起草并亲自写出初稿的周恩来，也讲过是毛泽东提出这个问题.《共同纲领》初稿从新政协筹备会到人民政协正式会议,在小会大会各种场合同各方人士反复协商.1949年9月7日周恩来向已到达北平的儿百名政协代表作题为《关于人民政协的几个问题》的报告，其中专门说:关于国家

6、制度方面，还有一个问题就是我们的国家是不是多民族联邦•现在可以把起草吋的想法提岀来，请人家考虑.中国是多民族国家，但其特点是汉民族占人口的最大多数，各少数民族总起来还不到全国人口的百分之十.不管人数多少，各民族间是平等的.这里主要的问题在于民族政策是以自治为口标，还是超过自治范围•我们主张民族自治，但是今天帝国主义者又想分裂我们的西藏，台湾甚至新疆，在这种情况下，我们希望各民族不要听帝国主义的挑拨•为了这一点，我们国家的名称，叫中华人民共和国，而不叫联邦.这个纲领在屮国人民政治协商会议上通过，起了中华人民共和国临吋宪法的作用.1954年第一次全国人民代表大会通过的第一部《中华人

7、民共和国宪法》，进一步明确规定:”中华人民共和国是统一的多民族的国家"各少数民族聚居的地方实行区域自治.各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分・”1956年周恩来作《关于我国民族政策的儿个问题》的报告，其中专门从国情上政治上历史上深刻地论述了屮国实行民族区域自治而不搞民族共和国联邦的问题.这是--篇经典性的论述，在党的领导人关于中国民族问题的论述中,这是最重要的一篇.二，民族区域自治制度的重大意义党的届三中全会开创了中国改革开放历史新时期，屮国的民族区域自治也进人坚持和完善的历史新时