湘西福利院发展现状、困境及其对策分析

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1、湘西州社会福利院发展现状、困境及其对策分析社会福利事业的发展体现着国家社会文明的进步，是构建社会主义和谐社会的基础性保障。在提倡全社会共同关注弱势群体的形势下，在国家不断投入人力、物力、财力发展社会福利事业的同时，社会福利机构的服务对象、服务功能、工作内容也在不断变化发展之中。在这些背景之下，湘西州社会福利院作为在欠发达地区的福利机构，应该如何更加科学、合理地利用资源，更好地服务社会，存在着机遇也面临着挑战。本文就湘西州社会福利院发展现状、面临困境及其发展对策作出分析。　　一、湘西州社会福利院发展现状　　湘西自治州位于湘鄂川黔四省边区，为湖南省唯一进

2、入国家西部大开发扶持范围的区域，是一个典型的老、少、边、穷地区。由于这里交通较闭塞、经济发展较慢、信息相对滞后、人们养老观念较为落后，有的认为靠子女养老天经地义，有的认为机构养老费用太高，因此大多依赖居家养老。据统计，湘西州八县市共有孤残儿童2066名，而60岁以上的老人有37.84万名，占全州总人口的13.84%，其中三无、五保老人就有1.5万名，但目前通过社会福利机构集中供养的仅5448名，约占30%。虽然近几年来湘西州持续改造和新建了一批社会福利机构，但是仍然远远无法满足州内孤残儿童及老人的需求。　　为了推进社会福利事业的发展，2000年3月经

3、州委、州政府批准开办湘西州社会福利院，隶属州民政局，是以收养全州境内社会弃婴、孤残儿童、“三无老人”和社会托养老人为主要职责的社会福利性事业机构，肩负着湘西州福利事业发展的艰巨任务。　　湘西州社会福利院位于自治州首府吉首市乾州溶江小区，目前占地面积16亩，建筑面积7000平方米，床位130张，设有儿童部、老年部、康复保健部、后勤部，现有行管人员、医务人员、工勤人员、护理人员共46名，其中事业编制仅6名，其余均属临时聘用人员。福利院经费主要来源于财政拨款。自建院迄今累计收养弃婴、孤残儿童135名，“三无”老人48名，社会托养老人133名，被送养儿童31

4、名，其中涉外送养20名。　　二、湘西州社会福利院发展面临的困境　　1、基础设施落后。由于湘西州社会福利院起步较晚，加上财政紧张，政府对福利机构支持力度比较有限，启动社会资源也不够，福利院基础设施建设已明显滞后，医疗、康复、保健等辅助治疗设施严重缺乏，根本无法满足孤残儿童的养、教、治、康、送，无法满足入住老人的养、乐、学、为的基本需求，更无法实现福利院进一步发展的良性循环。如何解决基础设施的更新与升级问题，是促进湘西州社会福利院进一步发展的基础性问题。　　2、经费严重不足。湘西州福利院属于差额拨款的事业单位，事业经费严重不足。由于地处偏远不发达地区，特

5、别是在2008年融资事件后，州内经济发展一直处于不景气状态，财政收入相对不高，因此政府投入基本上只能解决福利院日常运营，而难以满足福利院发展的需求；同时，自治州内效益较好的企事业单位较少，因此很少有相关企事业单位主动支持社会福利事业，社会资助资源十分有限。如何解决经费保障问题，是推进湘西社会福利院进一步发展的根本性瓶颈问题。　　3、队伍素质不高。目前，全院编制仅有6名（财政全额拨款编制3名，自收自支编制3名），护理员、保育员等一线岗位均为编外人员。目前在岗的编外人员主要来自农村、外地打工者和下岗失业人员，存在年龄偏大、文化层次低、护理水平低等问题，加

6、上岗前培训还不到位，且人员流动性大，服务队伍的整体综合素质偏低，无法提供高质量的服务，管理难度也较大。但是，由于福利院一线工作内容特殊，干的都是苦活、脏活、累活，工资报酬低下、职业风险大、存在社会歧视等原因，无法招聘到高素质的人员，更无法留住优秀人才，导致一线护理骨干极为缺乏，技术力量薄弱。如何建设一支高素质的管理和工作人员队伍，是推进湘西州社会福利院进一步发展的关键问题。　　4、社会福利事业意识淡薄。一是公众福利事业意识淡漠。由于湘西州交通、通讯、信息的闭塞，公众对社会福利事业的认识比较滞后，而且基层政府部门对福利事业的宣传和引导也不到位，大多数人

7、都认为福利事业是政府应承担的责任，再加上湘西地区经济的落后，很少有企事业单位给予福利院捐赠或资助，更没有专业的志愿者和社会工作者来福利院协助和指导工作。二是福利事业对象观念落后。湘西州地处偏远山区，相当一部分老人传统养老观念还未根本转变，家庭观念较强，习惯于既定的生活方式和熟悉的居住环境，入住专门的养老福利机构往往是最终无奈的选择。经济条件、伦理观念等因素导致无法从社会化角度引领全州福利事业的发展。如何提高社会和公众对社会福利事业的认识，是推进湘西州社会福利院进一步发展的重要问题。　　三、湘西州福利院发展对策与建议　　1、加强基础建设，改善服务环境。

8、为适应湘西社会福利事业发展的需要，改善福利院的服务环境，湘西州社会福利院原有院舍已不能满足发展需求，整体迁建