简论苏联干部委任制的形成

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1、b简论苏联干部委任制的形成李春隆(吉林大学东北亚研究中心，吉林长春，130012)　　摘　要：苏联的干部委任制始于列宁时期，形成于斯大林时期。委任制作为俄国文化的积淀在苏联一定历史时期的存在，有其合理性。但是委任制毕竟要被现代社会所抛弃。斯大林非但未能及时进行改革，反使之登峰造极，最后给后代留下了遗患。　　关键词：列宁；斯大林；委任制；深思　　中图分类号：D751.23文献标识码：A　文章编号：1003-7411(2004)06-0087-05　　收稿日期：2004-03-15　　基金项目：教育部人文社会科学重点基地重大项目“20世纪中日俄三国关系”(02·JAZJD

2、GJW006)　　作者简介：李春隆(1944-)，男，吉林德惠人，吉林大学东北亚研究中心教授，博士生导师。研究方向：俄国史。一　　十月革命前，列宁曾根据马克思的国家学说，对未来俄国的社会主义国家制度做了美好的勾画，这集中地表现在他的著名著作《国家与革命》之中。这就是要实行巴黎公社的民主制度，“建立无产阶级社会主义共和国”[1](146)。鉴于“起源于中世纪的‘中央集权的国家政权及其遍布各地的机关——常备军、警察、官僚、僧侣和法官’在19世纪发展起来了”，为了避免“国家政权就成为‘bb资本对劳动作战的全国性武器’”[1](146)，“工人在夺得政权之后，就会把旧的官僚机

3、构打碎，把它彻底摧毁，彻底粉碎，而用仍然是这些工人和职员组成的新机构来代替它；为了防止这些人变成官僚，就会立即采取马克思和恩格斯详细分析过的：(1)不但选举产生，而且随时可以撤换；(2)薪金不得高于一般工人工资；(3)立即转到使所有的人都来执行监督和监察的职能，使所有的人暂时变成了‘官僚’，因而使任何人都不能成为‘官僚’”[1](210)。　　十月革命后，列宁曾一度大胆尝试巴黎公社式的直接民主原则，强调一切权力属于人民群众和人民代表苏维埃，苏维埃代表都由人民直接选举，并且要受人民监督。1918年初签订《布列斯特和约》是决定国家利益和命运的大事，不仅在俄共(布)的上层进

4、行充分的讨论，而且将情况通报全国，征得全民的理解和同意；建立公职人员报告制度，“所有负责的公职人员一律定期向工农群众做实事求是的工作报告，这种报告每月至少安排一次，使非党员工农群众有机会对苏维埃机关及其工作进行批评”，“不仅共产党，而且任负责工作的所有公职人员，……都应当做这类报告”[2]；实行工人监督制度，国营企业职工代表拥有对企业领导人实行监督、撤换的权利等。　　尽管列宁做了极大的努力，但是，实现巴黎公社的原则的浪漫设想很快被俄国的现实所否定。俄国落后的经济发展状况，广大劳动者低下的文化水平，激烈残酷的战争环境，使以列宁为首的布尔什维克党，不得不根据当时的实际情况

5、和斗争的需要采用了委任制。1919年俄共(布)八大关于组织问题的决定规定，分配领导干部的全部工作“归党的中央管理”；1920年列宁又强调，“我们共和国的任何国家机关未经党中央指示，都不得解决重大政治问题或组织问题”[3]；1920年9月召开的俄共(布)九大确认，“在特殊条件下，对应由选举产生的职务实行任命在原则上是必要的，但同时建议中央委员会在分配工作人员时一般应以推荐代替任命。”bb[4]到1921年，列宁又主张要把苏维埃上层和党的上层融为一体，实际上权力由国家行政部门转向党机关。下层的权力也逐渐集中到党中央，后来进一步集中到党中央政治局。金字塔形的权力构架已现雏形

6、。　　同时，列宁立即发现委任制带来权力集中、官僚主义滋生等一系列问题，并且以身作则，发扬民主，尽量采取一些措施，去实行选举制，但收效甚微。二　　实际上苏联最完备的委任制干部制度形成于斯大林时期。　　关于斯大林时期的委任制问题，我国学者从理论上已多有论述，这里拟就新发现的表格材料和数字材料，简明扼要地说明斯大林“干部委任制”形成的过程及特点。　　1.斯大林控制着全部的干部任命大权　　(1)1923年11月12日俄共(布)中央委员会组织部作出决议，以“花名册”形式来登录委任的党和国家高层干部，俄国史学界普遍认为这是斯大林正式任命自己干部的开始。见下表[5](80)：　　表

7、格中所列的第1号干部，他们要由俄共(布)中央委员直接任命，计3500人；第2号干部由各部门预先提名，然后报送中央委员会批准，计1500人。　　第1号和第2号干部充任中央一级的领导职务。另外，还任命第3号干部，他们担任地方省州级的领导职务。以上3批干部总数达13163人[6]。工作部门第1号干部第2号干部最高国民经济委员会各机构(辛迪加、托拉斯、企业经理和贸易组织)1880(53.7%)906(60.4%)财政人民委员部、农业人民委员部和经济组织136(3.9%)175(11.7%)教育人民委员部和邮电人民委员部155(4.4%)105(7.0%)bb