生态保护红线立法路径研究

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1、山西大学2018届硕士学位论文生态保护红线立法路径研究作者姓名王红利指导教师张钧教授侯正伟教授学科专业法律（非法学）研究方向环境与资源保护法培养单位法学院学习年限2015年9月—2018年6月二○一八年六月ThesisforJurisMaster’sDegree,ShanxiUniversity,2018ResearchontheLegislativePathofEcologicalConservationRedlineNameHongliWangProf.JunZhangSupervisorProf.Zhen

2、gweiHouMajorJurisMasterFieldofResearchEnvironmentalLawDepartmentSchoolofLawResearchDurationSept.,2015—June,2018June,2018摘要由于全球经济的高速发展，人类赖以生存的生态环境不断遭到破坏，形势不容乐观。为应对全球生态危机，保障我国国土安全，我国提出了“生态保护红线”这一创新性概念，2014年新修订的《环境与资源保护法》中也提到此概念，并指出其具体划定范围。生态保护红线制度的出台，是应对生态环境日益

3、恶化的理性选择、变革现有的环境保护管理体制的必要方式及优化国家生态安全格局的根本条件，其重要性不言而喻。于是，中央与地方纷纷开展了生态保护红线的划定与保护工作，但不得不承认，生态保护红线各项工作仍处于探索阶段，红线划定实践过程中问题迭出，使环境保护面临诸多困境。本文先以生态保护红线的立法现状为视角，发现该制度在国家层面存在无专项立法予以指导、法律效力层级低，且法律法规类别分散等多方面问题，同时，以生态保护红线的实践现状为切入点，找出其具体实施中在划分标准、管控制度、生态补偿、越线法律责任追究等方面存在的问题。其

4、次，从主观、客观两方面对红线立法存在的问题进行了深度的原因分析。最后，在借鉴国内外关于生态保护红线的立法及实践经验的基础上，对完善我国生态保护红线立法路径提出对策建议，主要是，呼吁国家出台生态保护红线实施专项立法：在立法环节，统一生态保护红线的法学内涵并完善配套法律法规；在实施环节，科学划定红线范围，并实行一条红线管控生态空间；在保护环节，加大红线的生态补偿力度，提高公众参与力度，建立生态保护红线联防协调制度；完善越线法律责任等，以期管中窥豹，为我国生态保护红线战略的实施提供有效的规范与指导，并使之实现完美“落

5、地”。关键词：生态保护；红线；立法路径ABSTRACTDuetotherapiddevelopmentoftheglobaleconomy,theecologicalenvironmentwherehumanbeingsarelivinghasbeenconstantlybeingdestroyed,andthesituationisnotoptimistic.InordertocopewithglobalecologicalcrisisandprotectChina’snationalsecurity,Chi

6、naproposedthe“EcologicalConservationRedline”asaninnovativeconcept.ThisconceptwasalsomentionedinthenewlyrevisedEnvironmentandResourcesProtectionActof2014andthespecificdelineationwaspointedoutinthenewact.Theemergencyoftheecologicalconservationredlineisnotonlya

7、rationalchoiceforcopingwiththedeterioratingecologicalenvironment,butalsoanecessarywaytoreformthesystemoftheexistingenvironmentalprotectionmanagement,what’smore,itisabasicconditionforoptimizingthenationalecologicalsecuritypattern.Itsnecessityisself-evident.As

8、aresult,thecentralandlocalgovernmentshavecarriedoutthedelimitationandprotectionofecologicalprotectionredlinesoneafteranother.Butwhatwehavetoadmitisthattherunningoftheecologicalprotectionredlinei