中国城市住房保障行政简史——兼论公租房制度的未来

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1、图分类号：密级：UDC：本校编号：硕士学位论文论文题目：中国城市住房保障行政简史——兼论公租房制度的未来研究生姓名：张亮学号：20100301030165校内指导教师姓名：谭宗泽职称：教授校外指导教师姓名：职务职称：申请学位等级：硕士学科：法学专业：宪法与行政法学论文提交日期：2013年3月15日论文答辩日期：论文独创性的声明本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南政法大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。对于与我一同工作的同志对本研究

2、所做的任何贡献，均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名:签字日期:年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解西南政法大学有关保留、使用学位论文的规定。即：学校有权保留所送交的论文，允许论文被查阅和借阅，可以公布论文内容，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存论文，可以向有关部门和机构送交论文的纸质复印件和电子版本。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名:导师签名:签字日期：年月日签字日期：年月日硕士学位论文中国城市住房保障行政简史——兼论公租房制度的未来TheadministrativeBriefHistoryofChineseurbanhousin

3、gsecurity——Discussiononthefutureofpublicrentalhousingsystem作者姓名：张亮指导教师：谭宗泽西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要基于行政法的功能主义视角，本文对中国古代、近代和当代的城市住房保障行政简史进行了历时性与共时性分析，在总结相关法制经验的同时，也对中国公租房制度的未来发展提出自己的构想。引论部分，是笔者对功能主义研究路径的一种阐释，坚持行政法具有客观技术属性的一面，以行政任务为导向，而尽量避免在纷繁的主观正当性建构中无从选择，在一定条件上认可不同时期主权者

4、的社会理想以及社会进化的事实，并简述本文的意义所在。第一章分别考察了中国古代的土地、住宅与城市，以上要素为现代城市住房保障概念所涵盖，在中国古代却需要独立理解。笔者认为在彼时，土地功能表现为捆绑为主、保障为辅，住宅保障制度只限于特定的鳏寡孤独废疾群体，城市资源长期为优势地位的群体所垄断等，如此可以了解古人居住的真实情景，也明晰了彼时主权者恩赐性质的住房保障施政。第二章主要考察了民国时期的城市住房改善情况，笔者认为，彼时的国家政治形态发生了实质变化，在中国的近代化过程中，真正意义上的住房生存、保障、救济法律关系已经产生，并为法律文本所支持。虽然在国家动荡的战争年代，财政乏力的国民政府难以达成

5、理想的行政目的，但亦能为当代提供了诸多有益的公私运作经验与都市更新理念。第三章以规范文本为对象，考察了中华人民共和国建国以来的城市住房政策沿革，从最初福利分房时期的城市住房改革，到改革开放后的城市住房市场化发展与相应的住房保障体系构建，再至近年来公租房制度的崛起。可以发现，在这六十年来的稳定发展过程中，国家一直在住房市场化发展与国家福利制度构建之间寻找平衡点。第四章是本文的结论，笔者认为，以公共服务交易为主导的第三条道路也逐渐明晰。从恩赐、救济、福利到公共服务交易，无论是法权体系抑或行政方式，我国的城市住房保障制度都在不断完满与发展，以适应中国的现代化发展。但是，毕竟中国不比那些城市化水平

6、已经高度发达的西方国家，其城乡差异为世界罕有，城市建设的模式选择尚存质疑，我国应当遵循自有的政治理念与社会环境来制定民生政策。公租房制度虽然在现阶段仍主1要针对特定群体，但作为一种极具弹性的公共政策，笔者认为其可以成为城市住房保障制度的集大成者。未来的公租房制度应当以普遍福利为价值取向，结合科学的多元化规制模式，同时，制度的正当性体系亦要接受有效性、可接受性、形式法治等因素的复合考量。关键词：城市住房保障；公租房；规制；公共服务交易；普遍福利；正当性2AbstractFunctionalPerspectiveofAdministrativeLaw,ChinaAncient,Modernan

7、dcontemporaryurbanhousingsecurityadministrativeBriefHistorydiachronicsynchronicanalysis,whilesummarizingthelegalsystemexperience,butalsoonthefuturedevelopmentofpublicrentalsystemtheirideas.Introductionofthefirstp