九二共识的形成、实践与瓦解 - 政大公共(个人)页

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1、九二共識的形成、實踐與瓦解作者：童振源：國立政治大學國際關係研究中心助理研究員TEL:02-8237-7356；M:0939-403-132；E-mail:CTung@jhu.edu陳碩廷：美國芝加哥大學社會科學學程碩士生E-mail:garship@yahoo.com.tw中文摘要：兩岸在1992年時達成一種便宜行事的默契，雙方對一個中國以口頭的方式進行不同表述。中國強調的是，在事務性協商時擱置一中內涵的爭議，但始終認為國際社會只有一個中國、中華人民共和國是代表全中國的唯一合法政府；台灣方面則認為，一個中國就是中華民國，中

2、國不應忽視中華民國存在的事實。事實上，這種表述方式隱含兩個中國的定義，這是導致日後九二共識瓦解的重要因素。1993年至2000年兩岸對於九二共識的實踐正好說明這項共識不可能緩和兩岸主權衝突，最終導致九二共識的瓦解。關鍵字：九二共識、兩岸關係、一個中國、一中各表、二個中國20九二共識的形成、實踐與瓦解壹、前言2000年5月20日，台灣完成首次政黨輪替，兩岸關係也隨著民主進步黨（簡稱民進黨）上台而邁入嶄新階段。陳水扁總統雖於任內提出「四不一沒有」、「統合論」、成立跨黨派兩岸問題小組等善意言論，但其對「一個中國」政治原則所隱含的「

3、台灣去主權化」懷有憂慮，故始終不願承認之。近四年來的兩岸關係，也因為雙方對主權問題毫無共識而陷入停擺。面對台灣瞬息萬變的政局，中國政府在2000年之後一再宣稱：只要台灣同意九二年共識、接受一個中國原則，兩岸就可以重開談判大門。因此，假使我們企圖針對目前兩岸的僵滯局面提出解釋與建議，研究「一中原則」以及「九二共識」便成了無可迴避的工作。「九二共識」此一專有名詞，問世至今僅約四年左右。針對兩岸的「一個中國」僵局，時任「大陸委員會」（簡稱陸委會）主委的蘇起在2000年4月28日建議，以「回到九二共識」取代「一個中國」的爭執，至於九

4、二共識的內容則各自解釋。張慧英，「蘇起建議：兩岸以九二共識取代一中爭執」，中國時報，2000年4月29日。隔天，海峽交流基金會（簡稱海基會）董事長辜振甫也表示，海基會與中國的海峽兩岸關係協會（簡稱海協會）確曾達成「一個中國、各自表述」（一中各表）共識，是兩岸及全世界都接受的說法。楊羽雯、賀靜萍，「辜振甫籲重回一中各自表述」，聯合報，2000年4月30日，1版。2002年11月1日，前陸委會主委蘇起發表新書「一個中國、各自表述的史實」，收錄包括李慶平、石齊平、陳榮傑、葉金鳳等曾在陸委會、海基會任事人員的文章，強調確有「一中各表

5、」為內涵的九二共識，「可以推翻、不容否認」。蕭旭岑，「九二共識『可推翻不可否認』」，聯合報，2002年11月2日，2版。20但是，包括海基會副董事長許惠佑、前總統李登輝，皆出面否認兩岸兩會曾於1992年就「一中各表」達成任何協議。張家樂，「扁：許惠佑說沒有九二共識」，聯合報，2001年10月26日，4版。「李登輝：扁兩岸政策有修改」，聯合報，2001年11月6日，2版。陳水扁總統在2004年2月21日的總統大選辯論會中表示，辜振甫已經多次向他表明，九二共識根本不存在。江建璋，「扁：憲政改革非關台獨」，工商時報，2004年2月

6、22日。隨後，辜振甫補充說明，兩岸兩會在1992年同意擱置政治爭議，進行實質會談；整個過程是否稱之為「九二共識」仍有爭議。王銘義，「辜老：九二共識應是『相互諒解』」，中國時報，2004年2月22日。如此兩極表述的差異，激發出一連串問題：到底有無「九二共識」？若有，其內涵真為「一中各表」？若無，則第一次辜汪會談的基礎為何？兩岸對這項共識的實踐經驗為何？如果原來有共識，何以這項共識會瓦解？由於「九二共識」的核心為「一個中國」，因此有必要先釐清1992年以前兩岸對一個中國政策的定義與實踐，以便進入討論九二共識的實質內涵。隨後，本文

7、提出三段式的論證架構，依序還原1992年兩會協商的過程與協議、描述辜汪會談後兩岸如何理解並實踐該協議，最後分析該協議如何在兩岸政治角力的過程中瓦解。貳、1992年以前兩岸的「一個中國」政策201949年，國民黨政府播遷來台，中國共產黨（簡稱中共）則於北京宣布建立中華人民共和國（簡稱中國）政府，至此台海兩岸正式進入分裂狀態。中華民國（簡稱台灣）政府為抵抗赤化洪流，實行「堅壁清野」政策，全面斷絕海峽兩岸人貨往來，與中共展開軍事對峙。1949年後，兩岸陸續爆發古寧頭戰役、一江山戰役、八二三砲戰，但均未能改變國共跨海對峙之局。值此「

8、熱戰」時刻，國共兩黨並沒有將對方看做「敵對國家」，卻均將對方看做國內的叛亂勢力，自己則是代表中國的唯一合法政府。落實在外交上，則是兩岸在國際社會爭取作為中國主權代表的唯一合法政府的零和賽局。此即「一個中國」原則的誕生背景。自1949年以後，台灣逐漸喪失外交優勢，國際局勢也不容台灣以武力的方