“九二共识”重回两岸政治舞台中心

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1、“九二共识”重回两岸政治舞台中心4月上旬，民进党主席蔡英文提出将以“维持两岸现状”为原则处理两岸关系。5月初，“习朱会”在北京举行，国、共两党领导人一致主张坚持“九二共识”，继续推动两岸和平发展。表面上看，就两岸关系而言，红、蓝、绿三党都愿意“维持现状”，实际上，台湾蓝、绿两党对“两岸现状”的理解存在很大的差异，红、绿双方对“两岸现状”的解释更是大相径庭。两岸关系的“现状”在岛内呈现出一个名词、多种解释的奇特状况，体现出两岸关系的复杂结构和特殊属性。今天我们谈论的台湾海峡“两岸关系”，直接起源于国共内战，从1950年代起受到全球冷战的影响，形成了两岸政治对峙和

2、军事对抗的冲突关系。另一方面，自1980年代以来，两岸贸易、投资与社会交流蓬勃发展，为两岸关系注入了交流合作的新内涵。而且，中美两国在亚太的地缘政治角力也作用于两岸关系。冲突与合作、制度差异与务实交流等相互影响，错综复杂的两岸关系于焉形成。从性质上看，两岸关系的特殊性，也就是“台湾问题”的特殊性，在于它是国共内战及其历史延续的产物，两岸各自的最高法源都规定两岸同属一个中国，但实际管辖上却存在分治的局面。台湾统独光谱上的任何政治主张，为了论述自身的合理性，都不约而同地要先定位两岸关系的“现状”，再申论两岸关系发展的“方向”。1990年代前半期，两岸官方打破隔绝状

3、态，开始试探性互动，围绕着两岸关系现状内涵的争辩是两岸政治互动的第一角力点。两岸各方宄竟如何理解“两岸现状”？在台湾政争日趋激烈之时，两岸政党如何互动，对两岸关系又有何种影响？国民党如何论述“现状”1980年代到90年代，国民党当局认识到由其统一大陆已不可能，在战略选择上宁愿“偏安台湾”而不再是“光复大陆”，因而注重推进内部“宪政改革”，从勉强维持“全国合法性”转向积极落实“在台合法性”。与这种“偏安战略”相配合的，乃是国民党的本土化（台湾化）及其对两岸关系现状的定位。从1991年5月到1992年7月，国民党当局废止《动员戡乱时期临时条款》，颁布《国统纲领》和

4、《两岸人民关系条例》，构建一整套对大陆政策。李登辉主持下通过的《国统纲领》曾被称为“大陆政策的最高指导原则”。不过，《国统纲领》仅由台湾“行政院会议”通过，并不具备法律位格。近来有研宄指出，《国统纲领》只是当年李登辉为拉拢国民党内非主流派、巩固自身权力的工具，而非其两岸关系理念的体现。1994年7月，台湾“陆委会”公布首部大陆政策白皮书《台海两岸关系说明书》，将两岸关系定位为“一个中国，两岸分治”，并且说明“一个中国是指历史上、地理上、文化上、血缘上的中国”。其关键意义在于抽离了“一个中国”在宪法和政治上的意义，使之虚化。由此，当年李登辉所谓“经由两岸共同的努

5、力，中国必然会走上统一的道路……”，成为没有约束力的空头支票。1996年以后，李登辉随着个人权力的扩张，在分裂言行上越走越远，并且拉拢蔡英文等一班幕僚炮制“两国论”。2008年以来，国民党重新执政，马英九主张“在宪法架构下，维持台海不统、不独、不武的现状”。“宪法”架构是这个“现状”论述的前提，意味着虽然从现实上看两岸既未统一，也未独立，但从法理上看两岸同属一个中国。马英九和李登辉在两岸关系上的差别在于，李登辉本质上是个分裂主义者，源自“宪法”的“国统纲领”只是他党同伐异、争权夺利的工具，而马英九则信守该“宪法”关于两岸同属一中的规范。最近，李登辉不断否认“九

6、二共识”的存在，不敢面对他当年主持“国统会”通过的“八一决议文”（即《关于一个中国之涵义》：“海峡两岸均坚持一个中国之原则，但双方赋予之涵义有所不同”），甚至辩称当年的“国统会”及其决议文只是应付压力的权宜之计。马英九以捍卫者自居，承认两岸一中，他的策略就是通过“政经分离”的方式，一方面推进两岸经贸交流合作，为台湾争取经济利益；另一方面是搁置两岸政治协商。马英九所说的“不统”语义含糊，不管怎么理解，他的意图就是回避两岸政治谈判。在“不统、不独”的框架下，今天国民党精英对两岸关系现状的理解就是在坚持“九二共识”基础上的两岸和平分治的现实和经贸文教交流合作的潮流。

7、蔡英文否认“九二共识”不得人心民进党内部派系林立，包括激进的台独分子、稳健的台独势力以及部分淡化台独色彩的人士。各个派系在两岸关系议题上的公约数就是1999年的《台湾前途决议文》。最近谢长廷提出“现状”应该包括“宪法”及其运作，似乎有靠拢国民党之两岸现状主张的迹象，不过，谢的立论基础仍然是《台湾前途决议文》，今天不敢再公开说出两岸同属一个中国。蔡英文在上一届台湾大选的选战阶段（2011年）就曾说过要“维护两岸现状”，所提的“台湾共识”只有程序意义，没有实质意义，缺少务实、具体的策略去实现“维持现状”的目标。蔡当时否认“九二共识”的存在，不得人心，最终以6%的得

8、票率差距输给了马英九。今年4月中旬，蔡