新常态下加快村级集体经济发展的思考

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1、新常态下加快村级集体经济发展的思考区第四次党代会提出，要壮大集体经济，探索建立与城市化相适应的集体经济发展模式，这为“十三五”时期村级集体经济发展指明了方向。本文拟以开发区###街道村级集体经济发展为例，分析发展现状，结合存在的问题，积极探寻新常态下加快村级集体经济发展的思路和举措。一、发展现状近年来，开发区###街道坚持把壮大村级集体经济摆在突出位置，持续加大资金扶持力度，引导各村从自身经济基础、区位优势、资源条件出发，积极盘活村级集体资产，因地制宜探索差异化、特色化发展路径，村级集体经济发展取得了明显成效，2015年，街道实现村级集体经济

2、总收入3467万元，较2010年实现翻番。1．产业发展步伐不断加快。鼓励村集体结合各自农业资源优势，大力发展蔬菜种植、水果种植、水产养殖等附加值较高的现代农业项目，巩固了村级集体经济发展基础。扶持农业企业发展，新###村与江南大学共建产学研合作平台，建成国内首个规模化无公害芽苗菜产业链，2015年实现营业收入2000余万元。做大知名农业品牌，中东村“晏家湾”牌皇冠梨成功抢占无锡及周边地区高端鲜果市场，实现年利润100余万元。发展特色农业项目，谢埭荡村建成特种水产养殖基地1000亩，实现水产品年营销收入300余万元；新联村建成优质菌菇生产基地3

3、50亩，取得了良好经济效益。2．存量集体资产有效盘活。引导支持村集体采取土地流转、发包租赁等方式，引入外部投资，有效盘活各自闲置或低效利用的土地、鱼塘、生产加工场所等资产，增加了村级集体经济收入。2015年，街道下属8个村集体实现发包总收入1390万元，同比增长达20%。规范村集体存量资产交易行为，成立街道农村产权交易服务平台，将集体资产统一纳入平台进行公开竞价交易，推动集体资产保值增值。3．物业服务经济发展迅猛。各村发挥自身人力资源优势和区位优势，先后成立物业管理服务公司，承接街道安置社区垃圾清运、保洁保安、绿化养护、设备维修等服务项目，并

4、向市政道路保洁、道路绿化养护等市政环卫服务业务拓展，形成了稳定的收入增长来源，2015年，街道实现村级物业经济总收入达1500余万元。4．财政资金投入持续加大。每年安排专项资金以奖代补，定向扶持村集体发展产业项目，培育壮大村集体经济发展规模。2011－2015年，新###村、新联村等薄弱村共获得各类扶持资金300余万元；依托扶持资金，薄弱村发展步伐不断加快，“十二五”期间村级集体经济收入年均增长达13%。二、存在问题虽然近年来###村级集体经济发展水平总体上实现了较大提升，但仍存在着一些瓶颈问题和薄弱环节：1．增收渠道较为狭窄。虽然近年来##

5、#村级集体经济收入实现较快增长，但收入结构单一、增收后劲不足等问题比较突出，影响了村级集体经济的持续健康发展。由于大多数村办企业转制外迁，村级集体经济收入渠道不断收窄，造成村级集体经济发展过于依赖土地租金收入，村级特色产业培育不足，村级集体经济持续稳定增长的动能不强。2．发展基础较为薄弱。发展资金匮乏，村级公共事业支出项目日益增多，村集体财力只能基本维持收支平衡，收入结余相对较少，缺少充足资金发展其他增收项目。发展环境趋紧，土地、环境等资源要素瓶颈制约明显，发展政策配套不足，村级吸引外部资本的能力较弱，难以引入重大产业项目，发展后劲不强。3．

6、人才支撑较为缺乏。村干部中缺少能够带领群众致富的带头人，在能力素质、发展思路等方面，与加快发展村级集体经济的要求存在一定差距，村“两委”干部队伍建设有待加强。人才流失严重，许多有头脑、有技术、有能力的年轻人不愿扎根农村发展，致富人才短缺已成为制约村级集体经济发展的突出瓶颈。三、对策建议发展村级集体经济，应积极探索与城市化相适应、符合自身实际的村级集体经济发展新路径，不断积蓄发展新动能、构筑发展新优势，从而推动村级集体经济发展再上新台阶。1．实施人才强村战略，夯实发展基础。一是选优配强村级班子。不拘一格选人用人，打破行业、身份、地域限制，从致富

7、带头人、科技致富能手、创业人员、大学生村官等群体中，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰的人才，把有经营头脑、致富本领、奉献精神、民主作风和群众基础的人选拔到村“两委”班子中来，切实增强村集体班子的战斗力。二是加强合作社队伍建设。扩大选贤任能视野，努力选拔一批有知识、懂技术、会经营的农业人才担任农村合作社组织负责人或指导创办农村合作社，不断优化农村合作社法人治理结构，促进合作社实现专业化、规范化、快速化发展。三是加大人才培养力度。加强村干部能力素质培养，积极组织开展各种形式的村干部专题培训活动，定期举办村级集体经济发展论坛，分批组织村干部到先

8、进地区学习发展经验，不断提高村干部的干事创业能力。大力培育新型职业农民，吸引支持更多高素质人才扎根农村创业。2．整合盘活要素资源，释放发展活力。一是抓好“三资”管理