浅析如何从科研机构预算管理角度进行科研资金统筹

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1、浅析如何从科研机构预算管理角度进行科研资金统筹近年来，随着国家财政支出体制的改革，国家对科研机构的预算管理逐步强化。科研机构也普遍实行了预算管理制度，但由于缺乏全面的资金统筹内部控制制度，或内部控制制度执行不严，存在不少问题，本文从科研机构预算管理角度，谈如何进行单位科研资金统筹。一、目前科研机构预算管理存在的问题1.思想认识不足，重视程度不够，预算的法律意识和管理意识还不够强。当前，不少科研机构未将预算纳入单位管理决策范畴，把预算编制只当作财务部门的日常事务性工作，单位领导层面不组织，科研、资产、人事等重要相关部门及科研人员参与度不够。由于财务人员对科研状况了解不够及人员不足，加

2、之较少参与单位项目的讨论、规划和决策，且领导重视程度不够或财务部门负责人根本不是财务业务人员，因此只能依据上年数据随意编制预算。这样的预算不可能与单位的实际业务紧密结合，也无法执行。未经单位认真研究决策，仅由财务人员编制的预算，既不能够反映科研单位事业发展的需求，也不能够发挥预算对单位经济运行的指导作用。2.预算流于形式，与科研机构内部管理脱节。部门预算不能准确、全面反映单位的各项收入和支出，编制完成后就算完成任务了，难以按照部门预算安排支出，造成实际支出与预算差距较大。另外，单位还需要安排较大的人力、物力编制内部管理预算，造成部门预算与内部预算的脱节，增加了管理环节，增大了财务人

3、员的工作量。3.预算编制不严格、不规范，资金需求反映不准确，没有进行全面资金统筹。预算编制不够科学合理，编制粗放，到位率不高。主要表现在：①预算编制准备不充分。预算不能够从本单位科研事业发展统筹考虑，真实反映相应的资金需求，具体反映在：存在多报、虚报预算的问题。申请新增项目的文本编写过于简单、流于形式，不能充分反映项目立项依据、可行性、必要性，不能准确反映项目资金需求和支出结构等内容；预算编制漏报、错报，预算编制的专业技术性不强预算编制随意性较大。②预算编制方法简单，编制粗放。尽管零基预算法编制预算已推行多年，但是仍有不少单位习惯于“上年基数+本年因素”的老办法，编制的预算比较笼统

4、，预算难以执行。③缺乏控制机制，预算约束力偏弱，预算的绩效不高，基础管理工作薄弱。由于预算制定后没有层层分解、层层控制，缺乏内部控制制度，或内部控制制度执行不严，因此预算无法执行。4.预算执行缓慢，财政资金结存较高，预算执行率较低，结转结余资金规模偏大。目前科研机构预算执行缓慢，预算执行中多年存在的“前慢后快”、年度突击花钱等问题仍然比较突出。财政资金结余居高不下，不仅影响资金使用效益，甚至会影响财政资金对科研领域的支持力度。二、改进科研机构预算管理，全面进行资金统筹的几点体会1.建立有效的预算管理架构，保证各项工作有序推进。①建立领导机制。成立单位预算管理领导小组，由单位负责人、

5、财务负责人以及各职能部门负责人为主要负责人，以组织预算的实施，领导协调单位预算管理工作，建立完善的年度预算草案、预算方案、预算执行情况等定期报告与决策机制，有力保证预算管理工作的顺利进行。②建立管理机制，制定内部控制制度，并严格执行。单位财务部门作为部门预算的专职管理部门，具体负责预算的编制、执行、调整和监督工作，其主要职责有：收集资料，对本单位预算责任部门提出的明细预算建议数进行审核、汇总；按照上级主管部门的要求及时准确地编报单位预算草案；根据上级主管部门的预算批复意见，编制单位内部预算，并按谈钱先谈事，量财去办事，用钱办好事的原则，下达各有关部门，实施责任预算管理；根据单位事业

6、发展的情况及科研人员项目需求编制预算，按照规定程序调整年度预算；监督预算执行，分析执行差异原因，提出改进措施和建议，督促完成年度财务预算目标；定期向上级主管单位报告预算执行结果。预算责任部门按照“量入为出”的原则，落实本部门的预算收入和支出，进行资金统筹；进一步细化本部门的预算以及具体预算方案；核实、监督其职责范围内的预算编制工作，配合财务做好单位预算的总体平衡、协调、分析、控制、考核工作。在单位财务部门的指导下，负责本项目的收支预算、以及政府采购预算的编制工作，并对预算执行结果承担责任。③建立协调机制。建立年度预算及执行情况定期沟通机制，大力加强经费使用进度，努力提高财政预算与事

7、业发展需求的有效衔接。2.加强组织协调，努力提高预算编制水平。将预算和业务有机结合，防止预算和业务“两张皮”。部门预算的编制质量，直接影响到预算的执行和国家财政资金的申请等各项工作。预算作为科研机构宏观调控的重要经济手段，应纳入单位管理决策范畴，加强对预算工作的领导和部门预算编制的各项基础工作，根据事业发展规划及实际需求，统筹协调与部门预算编制相关的财务、科研、人事、资产等各个部门，科学编制年度预算，确保本单位部门预算编制的真实、及时、准确、完整，切实提高预算编报质量