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1、.关于民族宗教问题的认知与法制管理「摘要」本文以我国民族宗教问题的特点、形成原因分析及党和国家的民族宗教政策和实践为基础，对我国处理民族宗教问题应当持的基本指导思想、基本原则和配套措施及其法制建设分别提出了自己的理解、解释和建议。　　「关键词」民族，宗教，法制宗教与文化是两个既有区别又有密切联系的范畴，关注民族宗教文化及其当代价值，结合当代宗教的发展状况，对民族宗教问题进行深入的思考是本文的中心议题，每一个宗教都是一个独立的信仰体系，不同的宗教信仰之间，既有矛盾冲突，也有对话合作。冷战结束以来，随着宗教在国际社会影响力的逐步

2、上升，随着因宗教因素引发或有宗教因素参与其中的矛盾冲突不断增多，宗教对话越来越引起国际社会广泛关注，越来越成为宗教学界的一个热门话题、一个前沿领域。新疆区委统战部副部长周应斌《浅析新疆伊斯兰教的特点》一文指出，新疆伊斯兰教受突厥文化影响，信徒以维吾尔族为主，不同于受汉族影响较大、以回族为主体的内地伊斯兰教：一是由于历史、社会文化等原因，新疆伊斯兰教对政治、政权等的关注度相对较高；二是伊斯兰教与民族风俗习惯融合程度深，现实生活中民俗与宗教难解难分；三是群体性活动多，宗教对基层群众的影响力很大；四是信仰虔诚度高，受文化教育等因素

3、音响，信仰中的盲从性问题突出；五是宗教与政治、经济、文化等社会方方面面的交织程度高。基于上述分析，作者对做好新疆伊斯兰教工作提出了对策建议。一是要结合实际，重视和加强对新疆伊斯兰教问题的研究；二是加强和推进新疆伊斯兰教本土化建设，把伊斯兰教从“三股势力”的蛊惑中摆脱出来，将被“三股势力”扭曲的教义观念扭转过来；三是加大解经工作力度，解经是解决盲从性的关键，也是引导新疆伊斯兰教与本土文化相适应的关键；四是做好政策层面的定性把关，坚决抵御境外宗教极端势力的渗透。我针对新疆宗教问题进行了深入的学习和思考，看了一些国际宗教管理的经验

4、做法，特别是参考了中央、自治区关于宗教事务管理的法律、法规和政策，深受启发，更加深刻地认识到，处理...好宗教问题，管理好宗教事务，促进宗教和顺、民族团结，是维护稳定的基础。坚持依法管理宗教事务，切实保障宗教活动规范有序和信教群众的合法权益，坚决遏制非法宗教活动的扩散蔓延，严厉打击宗教极端势力，是维护社会稳定的必然要求。今天，我从依法管理的角度，就宗教问题从三个方面做一些探讨和交流。一、我国关于宗教管理的法规制度宗教信仰属于个人意识的范畴，法律不约束人们的思想和意识。但当这种思想被表达出来或者付诸行动的时候，就会影响他人和社

5、会，就要受到法律的约束。我国是一个法治国家，宪法法律至上，任何人、任何组织都要在国家的法律框架下活动。我国虽然没有宗教法，但《宪法》（1982年全国人大颁布实施）明确规定了宗教信仰自由，对宗教活动做出了原则性规定，《刑法》（1979年全国人大颁布实施）、《治安管理处罚法》（2005年全国人大颁布实施）、《教育法》（1995年全国人大颁布实施）等法律也都有相关规定，同时，制定了专门的《宗教事务条例》。自治区结合新疆实际，也制定下发了一系列规定、意见。这些都为我们依法管理宗教事务提供了依据。（一）在保护合法方面关于保护信仰自由：

6、《宪法》规定：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。...关于保护正常宗教活动：《宗教事务条例》（2004年国务院颁布实施）规定：国家依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。信教公民的集体宗教活动，一般应当在经登记的宗教活动场所内举行，由宗教活动场所或者宗教团体组织，由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持，按照教义教规进行。《自治区宗教活动管理暂行规定》（1990年自治区人民政府颁布实

7、施）明确提出，一切宗教活动都应在我国宪法、法律、政令、政策的允许范围之内进行，接受政府宗教事务部门的管理和监督。关于保护爱国宗教人士：《宗教事务条例》规定：宗教教职人员主持宗教活动、举行宗教仪式、从事宗教典籍整理、进行宗教文化研究等活动，受法律保护。《自治区宗教事务管理条例》（1994年自治区人大颁布实施）规定：宗教团体以外的任何组织和个人不得向宗教活动场所委派、指定宗教教职人员或撤销其宗教职务。《自治区宗教职业人员管理暂行规定》（1990年自治区人民政府颁布实施），对宗教职业人员必须具备的条件（维护祖国统一和民族团结，反对

8、民族分裂主义，经宗教局考核合格，品行端正，宗教修养较好，在信教群众中有一定威望，具有当地户口等）、职责以及奖惩等都作出了明确规定。关于保护宗教活动场所：《自治区宗教活动场所管理暂行规则》（1990年自治区人民政府颁布实施）规定，宗教活动场所必须遵守宪法、法律和党的宗教政策，维护国家主权和祖