56号文件总结材料-财政部会计司

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1、附件1：深化改革创新管理——北京市注册会计师行业管理汇报材料为创建加快行业发展的良好环境，引导和推动注册会计师行业做大做强、做精做专，全面提升我市注册会计师行业综合竞争能力和服务于经济社会发展能力，按照国务院办公厅转发的财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号）（以下简称《若干意见》）相关要求，我市积极贯彻落实并取得一定成效，现将有关工作情况报告如下。一、主要工作完成情况（一）优化整合，完成大型会计师事务所转制在注册会计师行业做强做大的战略指引下，我市重点支持大型会计师事务所在人才

2、、品牌、规模、技术标准、执业质量和管理水平等方面的发展，探索适合大型会计师事务所发展的组织形式，大力推进特殊普通合伙制。自2010年起积极贯彻落实《若干意见》以及财政部、工商总局《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》（财会[2010]12号）文件精神，推进大型会计师事务所转制工作，为转制工作顺利开展，我市一是成立转制工作领导小组，制定转制工作方案，确定转制工作流程；二是组织大型会计师事务所进行座谈，讨论事务所转制会遇到的问题及解决办法；三是召开转制工作培训会，讲解具体转制办法及操作流程，确保

3、转制工作顺利实施；四是为保证转制工作按期完成，市财政局指定专人负责接收材料，具体办理转制手续；五是针对特殊普通合伙制会计师事务所无法办理北京工作居住证问题，我市经与市人力社会保障局多次沟通协调，此问题于2013年底解决。截止2013年底我市21家大型会计师事务所按要求完成转制，成为特殊普通合伙制。（二）重视人才，提供人才培养资金支持为提高注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力，加快我市注册会计师行业人才培养，进一步优化行业人才结构和梯队建设，更好地发挥注册会计师在服务社会主义市场经济和首都经济、建设世界城市中的促进

4、作用，我市贯彻落实《若干意见》及北京市《实施意见》精神，进一步出台了《北京市注册会计师行业专家型管理人才培养实施办法》（京财会[2012]337号），有计划、有步骤地培养造就一大批适应行业发展要求的国际化、复合型人才，建设一支诚信执业、素质过硬的注册会计师队伍。所选拔人员的培训经费由市财政给予不少于10%的补贴。截止目前，已开展两期培训，培训人员60名，财政补贴资金60万元。（三）严格审批，做好事务所行政审批我市严格按照《会计师事务所审批和监督暂行办法》进行会计师事务所行政审批、变更备案等日常工作。近年来，针对小型事

5、务所设立较多的的特点我市严格落实《关于科学引导小型会计师事务所规范发展的暂行规定》（财会【2010】13号）要求，对小型会计师事务所市场准入严格审批，在审批过程中增加“约谈”环节，由单一监管转化为面对面的管理和服务，通过约谈进一步考查是否符合设立标准，事务所内部管理制度是否健全，并指导事务所用好相关政策法规，告之注意事项，降低事务所的经营风险，提高执业水平。二、主要问题及成效（一）建立健全会计师事务所退出机制近年来，我市会计师事务所呈现出逐年递增的趋势，但在日常监管中发现，部分事务所已无注师执业，成为名副其实的“僵尸

6、所”，这样的事务所不仅浪费社会资源，也给监管工作带来了影响。针对此类事务所，我市主动联系建议其注销，自2009年至今已注销会计师事务所30余家，目前针对无法取得联系的会计师事务所，我市将进一步完善事务所退出机制，形成有进有退的注册会计师行业管理体制。（二）拓展执业领域推进政府购买服务按照国家工商总局的规定，2014年3月起停止对有限责任公司、股份有限公司等企业年检，导致会计师事务所年检验资业务停止，执业范围缩小。此项业务的停止对会计师事务所（特别是小型事务所）是一个不小的打击。为使我市会计师事务所稳步发展，我市将推进

7、政府购买会计服务体系建设，有效发挥会计服务深化其他领域综合改革的助力作用，不断拓展事务所执业领域，支持小型会计师事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等咨询服务领域，积极承办社会主义新农村建设中“村账乡管”代理记账业务。（三）积极调研探索会计师事务所分层管理办法我市于2011年参与财政部调研《我国大型会计师事务所集团化发展的监督研究》，通过对大型事务所及其监管现状的分析，提出了大型会计师事务所加快集团化发展对法规环境、外部市场的要求，以及监管工作中面临的挑战，为大型会计师事务所集团化发展

8、提供了理论依据。目前针对我市会计师事务所数量较多，情况较复杂的情况，为加强行业监管，我市将以调研为基础探索北京市会计师事务所分层管理办法，将会计师事务所按标准分成大、中、小三类，不同层次事务所不同方式监管。三、下一步工作安排我市将继续贯彻《若干意见》精神，按照有利于注册会计师行业健康发展、提高会计师事务所管理水平、增强会计师事务所竞争能力的原则