浅谈新农村建设下农村土地承包经营权流转的问题及对策 毕业论文.doc.doc

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1、浅谈新农村建设下农村土地承包经营权流转的问题及对策——以黑龙江省宝清县为例目录序言…………………………………………………………一、宝清县农村土地承包经营权流转的概况……………………（一）流转范围………………………………………………（二）流转规模………………………………………………（三）土地发展总势态…………………………………………二、宝清县农村土地承包经营权流转存在的问题………………（一）农民认识与意识…………………………………………（二）流转市场与流转中介组织………………………………（三）流转机制与程

2、序规定…………………………………（四）保障机制与扶持政策……………………………………三、宝清县农村土地承包经营权流转的对策研究………………（一）宣传力度与思想认识………………………………（二）流转的市场服务体系………………………………（三）农村社会保障制度……………………………………（四）土地流转中介服务体系建设…………………………（五）土地承包经营流转机制………………………………结论………………………………………………………………参考文献…………………………………………………………内容摘要新农村建设下

3、，农村土地问题一直是个关系到国计民生的重大议题，近年来，随着农村经济的发展，农村土地承包经营权流转出现不少问题，为深化土地流转制度改革，加快土地现代化规模经营，促进宝清县农业的发展，我们积极探索促进农村土地承包经营权流转的对策，加快新农村建设。本文是以笔者家乡黑龙江省宝清县为例，探讨了新农村建设建设下农村土地承包经营权流转问题，并提出了相关对策。关键词：土地承包经营权流转问题制度改革对策序言2008年10月，中国共产党第十七届中央委员会第三次通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》其中指出

4、，要健全严格规范的农村土地管理制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经济。（1）宝清县积极落实各种党的方针政策，但随着经济的发展，农村土地承包经营权流转也出现不少问题，它不仅是一个经济问题，更关系到农村的稳定，因此，认真分析各种问题，研究出各种可行的对策是十分必要的。一、宝清县农村土地承包经营权流转的概况2005年以来，宝清县实施“农业兴县”的发展战略，进一步提出了土地的重要性。目前为止

5、，全县耕地面积610万亩，农业人口占70%，粮食产量已达一万吨，其中有四个国营农场，八五一，八五二，八五三，五九七，全县土地承包经营权流转面积61.7万亩，与2010年相比较面积增加了13.7万亩，建立了10个农村土地流转整村，整村推进流转面积为10.8万亩，发放农村土地承包经营权证3278本，全县共有2.5万户参与土地流转，占全县农户的5%，预期可增加收益3.2亿元，其中流转形式有代耕，转包，出租，互换等。其经营权流转呈现以下特点：（一）流转范围狭窄由于该县有四大国营农场，他们占有大量提地，而其他各乡

6、镇的土地占有量较少，在农场与村民之间没有形成一种良好的流转关系，土地流转大多只局限于本村人之间，而村与村之间，村与农场之间尚未形成大规模的流转体系，这制约了土地的规模经营（二）流转规模小，期限短据统计，70%的农户间的流转规模，大约在20亩到50亩内，期限一般在2年左右，大多由于家庭的外出务工，将土地承包出去，而农场的土地又很少流转给个人，以村为主的流转局限在小范围内，连片种植，集中经营的目标难以实现。（三）土地发展总势态良好，呈现现代化特点县里的合作社通过土地保底租金+按股份红的土地股份合作方式，创新

7、土地流转机制，采取“同意耕种，民主测产，以产计值，年终兑现”的方法，在按入股土地面积获得保底租金的基础上，在按股份分红，此种方法取得了成效，但由于农民意识落后等问题，尚未推广。农村土地通过大型农机标准化作业，粮食亩产由80斤到100斤，提高了规模化，科技化和产业化水平。二、宝清县农村土地承包经营权流转存在的问题（一）农民对土地承包经营权流转认识模糊，对土地流转意识不强在人们传统的观念里，土地是他们生活的根本，是提供给他们最低的生活保障，认为土地流转存在一些风险，部分农民造成土地粗放经营未将土地流转出去，

8、从而严重影响农村产业结构的调整（3）。尤其是近些年对三农问题的重视及国家免除农业税后的一些惠农政策，农民会在土地上获得一些收益，土地也升值了，因此他们更不愿将土地承包出去，形成了个体经营，小规模耕作的形式，甚至有些农民坚决不把土地交给合作社，这种小农经济的意识严重阻碍了农村土地经营权流转的进程。（二）大部分乡镇尚未形成统一规范的土地承包经营权流转市场，流转中介组织少。农村土地承包经营权流转是中国特色社会主义市场经济实现要素优化配置的重要途径