浅析非战争军事行动指挥效能的提高

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1、浅析非战争军事行动指挥效能的提高摘要：非战争军事行动具有情况复杂化、任务多样化、力量多元化、行动一体化等特点，因而，非战争军事行动指挥节奏更快，指挥协调更难，指挥政策性更强，对指挥员的能力素质要求更高。因此，应采用正确的指挥方式、方法和手段，完善法律保障机制，加强非战争军事行动人才培养，提高非战争军事行动指挥效能。关键词：非战争军事行动；指挥效能；提高中图分类号：E277文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）02－０254－02非战争军事行动是武装力量为维护国家安全和发展利益，应对非传统安全威胁而实施的不直接构成战争的军事行动。

2、作为一种特殊的军事行动，非战争军事行动指挥具有自身鲜明的特点。为提高指挥效能，应采用正确的指挥方式、方法和手段，建立健全法律保障机制，加强非战争军事行动人才的培养。一、非战争军事行动对指挥提出了更高的要求（一）非战争军事行动背景复杂，要求指挥员具备很强的政治意识与一般作战行动相比，非战争军事行动的政治性政策性都很强，目的重大而特殊。像处置边（海、空）防突发事件行动，尽管某些事件只是发生在某一特定的时空范围内，但因涉及国家领土完整和主权等战略层面的利益，处置行动变得十分敏感而复杂。事关战略全局，与政治、外交密切相关，军事行动的成败直接关系到国威、

3、军威。指挥员必须准确把握非战争军事行动目的，善于从全局的高度看问题、辨本质，始终把维护国家安全和发展利益，作为一切行动的根本出发点和落脚点，无论行动的规模大小都要牢固树立全局观念，深刻领会上级意图，切实把思想统一到上级决策指示上，紧紧围绕上级意图指挥部队行动，防止决策失误、指挥失当。（二）非战争军事行动任务多样，要求指挥员具备更高的能力素质非战争军事行动主要样式包括反恐怖行动、维护社会稳定行动、抢险救灾行动、处置边（海、空）防突发事件行动、维和行动、维护国家权益行动等。每种样式又有多种行动，仅抢险救灾就包含了抗洪、灭火和抗震救灾。针对不同的行动

4、，不同的情况，指挥员要采用不同的指挥方法。譬如，维护社会稳定行动，由于骚（动）乱事件的规模、性质通常随着事态的发展而变化，这就使军队遂行维稳任务的方式呈现出多样性。当局部地区发生小规模恐怖骚乱事件时，通常可采取政治攻势和军事威慑，力争以和平的斗争方式解决问题；当事态扩大，发展到动乱，并有明显的暴（叛）乱迹象时，则需使用军事威慑和有重点的局部武力打击并举的方式，力争将事件遏制在萌芽状态；当事态继续恶化，问题性质发生质变形成恐怖暴（叛）乱时，主要实施强有力的武力打击，坚决、迅速、果断地予以平息。行动时，军队要针对不同的情况，采取不同的斗争方式，准确

5、把握事件性质的界限，做到随机应变，力争主动。这对指挥员的能力素质提出了更高的要求。（三）非战争军事行动突然，要求指挥节奏更快非战争军事行动具有突发性，其发生的事件、地点、规模、态势和影响程度是不可预测或难以准确预料的，而且发展演变速度极快，部队遂行任务的性质、方向、地域存在极大的不确定性，指挥员进行决策的时间和组织行动的时间极为有限。指挥员必须克服各种困难，加快指挥节奏，简便控制方法，缩短指令反馈时间，提高部队的反应速度，尽快控制事态。4.非战争军事行动联合化，要求指挥协调顺畅。非战争军事行动任务多样化的特点，决定了行动往往是多系统、多军兵种、

6、多行业共同参与的联合行动，不仅包括军队内部的各个军兵种，而且还包括地方政府、武警部队，以及各种专业技术力量。由于参与行动的各方面力量平时的指挥体制、通联手段、训练水平、管理方式、队伍素质和应急处突能力都有很大差别，加之现场指挥的范围大，头绪多，指挥与协调的难度大大增加。由于反恐怖行动往往在军队、武警、民兵与地方党政机关、公安部门的相互配合下进行，有时还可能开展国际间合作。因此，需要各种力量协调一致地完成任务，指挥关系复杂，协调任务重，协同难度大。二、提高非战争军事行动指挥效能的路径选择（一）建立一体化指挥机构未来非战争军事行动无论规模大小都将是

7、多元力量的整体联动，必须着眼形成整体合力，加强集中统一指挥。首先，要明确指挥主体。无论是事先有准备还是应急行动都应把明确指挥主体放在首位，最大限度地赋予指挥权，尽快形成统一的指挥核心。非战争军事行动的指挥主体主要由行动地区最高军事机关、担负主要任务的部队、参与行动的最高指挥机关担负，以利于形成高度的指挥权威。其次，要建立健全指挥体系。根据投入的建制单位数量、兵力规模、任务范围等因素，合理确定指挥层次，构建单级或多级指挥体系。构建指挥体系的关键，是正确处理指挥层次与跨度的关系，既不能因纵短横长、指挥跨度过大，造成控制难；也不能因纵长横短、指挥层次

8、过多，影响指挥效率。应切实找准两者之间的最佳结合点。再次，是要完善指挥机构内部要素。既要保持精干高效、功能完备，又要避免重叠交叉设置。根据具体任务，有