我国废旧电池回收利用立法措施探析

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1、我国废旧电池回收利用立法措施探析我国废旧电池回收利用立法措施探析政治与法律我国废旧电池回收利用立法措施探析周娟张硕新（西北农林科技大学人文学院陕西杨凌712100）【摘要】废旧电池既是一种很强的环境污染物,也是一种资源•所以，我国的废旧电池回收利用问题绝不可忽视•要建立起从生产到最终处置各个环节的有效管理体系，就必须通过立法措施加以规制.使废旧电池回收利用走上正规化，法制化,减量化，资源化和无害化道路.【关键词】废旧电池;回收处理;立法;措施，废旧电池的危害及我国回收现状废电池的污染近年來一直是公众非常关注的环境问题.人们都知道废电池有毒，不能

2、乱扔,于是很多学校，机关，商店开展了废电池的冋收活动•但是没过多久,各地回收废电池活动就陷入了困境，因为回收上来的废电池找不到岀路,堆积如山，反而成了负担•儿年前,报纸曾刊登了河南省新乡市一位个体户田桂荣的信件:％隹能帮我处理20吨废电池7.1999年,田桂荣从报纸上得知北京开展了回收废电池的活动,使她很受启发.于是她在新乡市也发起了回收废电池的活动，她制作了几百个废电池回收箱，散发了几万份传单，人们对她的行动也从不理解到支持和参与,废电池的回收量也日渐增长.然而，麻烦也随之而来,”这么多废电池到底咋办真是难死我了!谁能告诉我处理废电池的好办法

3、?田桂荣在信件中焦急地询问.电池可分为一次电池和二次电池两大类•一次电池指的是不能充电的电池，如碱镭电池等;二次电池指的是可充电电池，如氢银电池，镉鎳电池以及手机和电脑上用的锂离子电池，汽车用的铅酸蓄电池等.我国是电池生产和消费大国,2008年1—10月我国电池年产量达348亿只，占世界总产量的三分之一，总体消费中五分之二是国内消费，平均每个屮国人一年要消费10节电池.与Z形成鲜明对比的是,我国废I口电池的冋收率不到2%.这些流失的废I口电池，无疑成为环境安全的隐患•废旧电池主要存在于城镇牛活垃圾中，而城市牛活垃圾的主要回收处理方式为填埋，焚烧

4、，堆肥•在堆肥过程中混入废电池，由于重金属含量高，可能严重影响堆肥产品的质量•混入焚烧过程中,重金属通常挥发而在飞灰屮浓集，可能污染土壤和大气环境;底灰中富集大量重金属，产生难处理的灰渣•填埋是现今生活垃圾处理最常用的方法，但就我国填埋场情况而言，许多垃圾处于简单堆放状态,废电池中的重金属可能通过渗滤作用污染水体或土壤.由此可见，废电池随生活垃圾共同处理存在着潜在的环境污染.最根本的解决办法是用市场化的手段，为废电池寻找安全而科学的处理方法，让工厂把有用的物质循环再用，把有害的物质变为无害，并产生经济效益.而且废I口电池也并非有百害而无〜利，其

5、中95%的物质均可以回收，是可以再牛利用的二次资源，尤其是重金属的回收价值很高.以占到我国总量92.5%的锌鎰干电池来说，一只1号废旧锌猛电池,其质量大约有70g,其中碳棒5.2g,锌皮7.0g,镭粉25g,铜帽0.5g,其余物质32g.其屮的有用物质锌，铁，汞,二氧化镒以及石墨就占到了电池总质量的75%,这些物质可以作为再牛利用的主要对象，据中国电池工业协会提供的相关数据，仅生产锌镭电池毎年就要消耗锌15万吨，二氧化镭27万吨，铜0.8万吨，钢16万吨,这些都是取自我国重耍的矿产资源，随意的丢弃岂不可惜.有人曾为废旧电池处理的经济效益算过一笔

6、账:每天处理10万支电池，除去各项费用后,可盈利1・9万一2.1万元以70亿支电池50%的回收率计算,年利润6.6亿元•从保护环境和节约资源出发,回收废电池对我国来说意义重大，但是我国回收现状并不尽人意.二，造成废旧电池回收困境的原因1,法律法规零散，缺乏系统性我国有关废

7、口处理和利用的法律规范制定较晚，关于电池的生产，销售，回收的法律散见于《固体废弃物污染环境防治法》，《清洁牛产促进法》等法律法规中，并没有有关废旧电池的专门立法，体系建设还是空Ao[23我国相关部委已经提出的关于废旧电池处理的法律法规文件主要包括两个方面:标准性法律法规:如电

8、池的环保标准，成分含量，外观标识和废旧电池处理标准等;行为性法律法规:包括电池牛产商，经销商，消费者及废旧电池处理商各自的权力义务和环保责任等等.1997年，国家9个部委联合发文《关于限制电池产品汞含量的规定》，要求2001年1月起禁止生产汞含量大于电池重量0.0001%的碱性锌镒电池.这一管理文件的发布，起到了从源头控制废电池污染环境的作用•为规范废电池的管理，加强废电池污染的防治，国家环境保护总局于2003年发布了《废电池污染防治技术政策》，这是目前我国废电池管理方而唯一的专门性规定.该政策在深入调查研究的基础上，根据科沆合理,可行的原则，

9、客观务实地对各类电池的处理，处置技术做了规定.该政策的出台，对我国规范废电池冋收利用市场，促进废电池污染防治工作的开展起到了积极作用•但是我国的废旧电