关于铁路局加强控股合资铁路公司建设期财务监管的探索与思考

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1、关于铁路局加强控股合资铁路公司建设期财务监管的探索与思考摘要：关键词：我国合资铁路的产生与发展适应了社会主义市场经济对铁路发展的要求，不仅加快了我国铁路的建设速度，而且突破了传统的铁路建设和管理模式，对推动国民经济和区域经济的快速、稳定发展起到了重要的作用。如今，组建合资铁路公司已成为当前我国铁路建设和运营的一种重要模式。一、我国合资铁路发展概况2005年，铁道部确定了政府主导、多元化投资、市场化运作的铁路投融资体制改革总体思路，2005年7月，出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设，

2、为其他资本进入铁路建设市场提供了有利的政策法规支持和保障。2006年6月，铁道部又推出《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》，明确提出铁路投融资体制改革的总体目标。随着一系列政策的出台，我国合资铁路建设规模逐步扩大。2005年底，全国共组建合资铁路公司30多个，到2009年，合资铁路公司已累计达到145个，投资规模3万亿元。根据我国铁路发展趋势，今后，我国将继续加大投融资体制改革力度，扩大合资建路规模，广泛吸引社会资本参与铁路建设，支持保险、信托等机构和民间资本对铁路建设的投资，构建多元投资主体共同建设铁路的格局。二、目前铁道部

3、、铁路局对合资铁路公司监管模式合资铁路是由铁道部与地方政府、企业和其他投资单位共同出资建设、经营的。根据国家投融资体制和建设体制改革的要求，铁道部出台了一系列规章制度，对合资项目实行项目法人负责制和项目资本金制度，同时，铁道部出资的合资铁路实行出资人代表制度。铁道部出资人代表制度是铁道部作为出资人，委托中国铁路建设投资公司、有关铁路局等法人机构作为出资人代表，对合资铁路公司进行股权投资，行使股东权利，履行股东义务。铁路局既是合资铁路的出资人代表，又受铁道部委托，对管内合资铁路公司进行行业归口管理。铁道部作为出资人，主要履行以下原则

4、性监管职责：确定出资人代表；建立出资人和出资人代表管理的有关规章制度；确定投资收益考核指标,收取投资回报；按有关规定对出资人代表请示报告的重大事项和问题进行协调和决策等职责。铁路局作为出资人代表，主要职责是：贯彻执行出资人有关决定，对所出资的合资铁路公司行使股东权利，履行股东义务，维护出资人合法权益；对国有资本承担保值增值责任，并按规定上缴投资回报；协助出资人筹集、落实项目资金，组建合资铁路公司；按照规定向其投资的合资铁路公司推荐董事、监事和高管人员，建立健全推荐、请示报告、考核奖惩、日常监管、责任追究等有关管理制度；对履行职责过

5、程中的有关重大事项进行研究并提出建议，按规定向出资人请示报告，并按照出资人的决定和要求发表意见、行使表决权等。作文从以上铁路局的出资人代表职责就可以看出，铁路局在对控股合资铁路公司的监管中，发挥着非常重要的作用。三、合资铁路建设中存在的主要问题（一）合资铁路公司与投资主体间的产权关系未完全理顺目前，合资铁路公司大多由铁道部和地方政府共同出资组建。铁道部授权相关铁路局为出资人代表，负责具体监管工作，地方政府组建专门的公司负责管理投资。由于各种原因，合资铁路公司与铁路局、地方股东之间的产权关系尚未理顺。（二）资本金到位不足，特别是地方

6、股东资本金严重滞后由于资本金不能及时到位，从而导致公司提前举债，直接加大了项目资金和成本负担，严重影响合资铁路的发展。在合资铁路公司的资本金中，由于目前铁路经营体制等因素的影响，地方股东出资的积极性不是很高，也有的项目地方股东在筹措资金过程中出现一系列问题，导致资金不能及时到位，严重影响了项目进展，增加了建设成本，有些项目还一再调低资本金比例，为保证项目建设资金，公司只能加大债务性资金投入。由于铁路行业投资规模巨大，投资回收期长，提前举债或提高债务性资金比例将增大还本压力和利息负担，直接影响到合资铁路将来的生存和发展。（三）合资铁

7、路公司与铁路局缺乏沟通开题报告国家铁路与合资铁路都是企业，自然要追逐自身利益的最大化，在发生利益冲突时，也必然会维护本企业的利益。作为铁道部出资人代表，铁路局应站在全局的角度，主动、积极协调合资铁路建设中出现的问题，合资铁路公司也应积极配合，才能实现共赢和股东利益最大化。但是，由于管理体制、制度建设、意识和认识等诸多方面的因素，铁路局与合资铁路公司之间缺乏沟通，还远远没有形成协调、统一、互利共赢的良性循环的局面，铁路局作为大股东的职能远未发挥。（四）合资铁路未形成良好的筹融资机制目前，我国铁路所有制形式结构的单一性造成铁路建设过于

8、依赖国家投资，铁路吸收国内外社会资本的功能差。而我国合资铁路项目中铁路股权一般占主导地位，铁路内部目前对利用资本市场融资的条件尚不具备，外部筹资基本为举债。受其制约和影响，合资公司同样存在融资方式单一、融资机制不健全的问题。所有这些都在极大程度上制