安徽推进“代建制”情况调研报告

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1、推进项目安徽推进“代建提升投资管理———我省推行政府投资项目代建制推行情况〖按〗在《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）颁布八周年之际，就全省推行非经营性政府投资项目代建工作，为深入了解我省投资体制改革特别是非经营性政府投资项目“代建制”推进情况，近期，省发展改革委组织省公益性项目建设管理中心和省发改委投资处、省经济研究院赴合肥、芜湖、安庆、蚌埠、长丰等地进行调研，并在全省开展问卷调查，旨在总结全省推行非经营性政府投资项目代建工作，分赴合肥、芜湖、安庆、蚌埠、长丰等地，形成了调研报

2、告，供参考。非经营性政府投资项目（简称政府投资项目）推行代建制，是《国务院关于投资体制改革的决定》（简称《决定》）中提出的重要改革内容之一。工程项目代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位为建设期业主，负责项目的建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成竣工验收后移交给使用单位的一种建设形式。我省是作为推行代建制最早省份，。于1998年，按时任省政府主要领导要求，由原省计委组建了大基建办代建机构（即安徽省公益性项目建设管理中心），作为建设期法人，在部分省本级政府投资项目中，按代建制的雏形—

3、—“交钥匙”方式，进行工程建设管理方式开始在我省省级非经营性政府投资项目中推行，并由省发展改革委负责。这项改革以期改变了当时16政府投资项目建设管理不够专业，工期、质量、投资难以控制的局面，并通过机制创新，实现项目建设管理专业化和集约化，提升项目建设管理标准和效率，从源头上解决政府投资责任软约束问题。一、关于“代建制”及其模式我省项目推行代建制基本情况“代建制”实质是一种集约化、专业化的项目建设管理模式。《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）中明确提出政府非营利性投资项目要实行“代

4、建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。颁布后，在除省本级非经营性政府投资项目政府投资部分进行非经营项目代建实行代建的示范推动外，以合肥、芜湖为代表，我省等部分市县相继开始推行项目建立这种代建制度，先后并成立（或授权）专门的代建管理机构（公司）开展实施项目代建工作。到截止目前为止，全省16个市中，已有合肥、芜湖、蚌埠、宣城、淮北、铜陵、亳州等7个市成立重点工程管理局，黄山、滁州2市授权专业化的公司承担本市本级的代建任务，安

5、庆还有部份市等正在谋划推行代建。另有上述的7市中有22个县（市、区）先后也成立了代建管理机构，进行开展项目代建工作。此外，部份来皖投资的大型企业也在合肥、芜湖等地对厂房等工程进行了委托代建。为加快推行代建制，省政府将推行政府投资项目代建制写入《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 》。合肥、芜湖、马鞍山、蚌埠、宣城、淮北、铜陵等7市出台了政府投资项目管理办法，规范本市代建管理工作。16省纪委、省检察厅将推行代建制作为党风廉政建设的抓手，发文在全省推广。据不完全统计，历年来全省代建的政府投资代建

6、非经营项目代建代建累计完成投资达1000亿元以上。涉及党政机关办公及业务用房，教育、文化、卫生、体育、司法、人防等公共服务设施，市政、水利基础设施和安居工程等。具有代表性的代建项目有，包括省图书馆改扩建、省政务服务中心、省博物馆新馆、省委党校综合楼，合肥市三洋机电产业园、滨湖中心1—3号楼项目，芜湖市袁泽桥、城东污水处理厂，马鞍山市体育会展中心、宁安城际铁路马鞍山配套工程，淮南市奥林匹克公园、安徽理工大学新校区，铜陵市铜都大道三期、铜陵市消防指挥中心，黄山市市游泳馆，淮北市体育场等一大批民生项目，。十

7、多年来，旨在改变当时政府投资项目建设管理分散、低效甚至超概后政府买单的局面，通过管理机制创新，实现项目建设管理专业化和集约化，提升项目管理标准和效率。从当前我国“代建制”推进实践看，主要有两种模式：一是直接代建模式。以安徽为典型代表。通常由政府成立常设性代建管理单位，作为政府投资项目建设实施阶段的责任主体。代建管理单位以招投标形式向社会进行工程勘察、设计、施工和设备采购等方面的任务发包，直接进行项目实施的全过程管理。直接代建模式具有管理专业化、集约化、精细化的优势，有利于项目建设的高效实施。此外，政府

8、常设性代建管理单位为非盈利性机构，代建行为不以盈利为目的，责任心强，事业心重，对政府负责。但由于受代建管理机构编制所限，这种模式难以适应大范围的代建项目管理。二是间接代建模式。16按照代建合同签订主体不同，又可分为直接委托模式和间接委托模式。——直接委托模式。以北京为典型代表。通常由发展改革部门牵头负责代建项目实施的组织和监督管理，通过委托或招标选择代建单位后，由项目使用单位与代建单位签订代建合同，明确各自的责任、权利和义务，并对代建管理服务费、奖惩、履