反腐二五规划前瞻

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1、.反腐“二五规划”前瞻本文来源《财经》杂志2013-03-17通过顶层设计和制度构建，以整体规划指导特区实验，以特区实验带动整体突破，完全可以实现三年至五年走上制度反腐的新路子，十年基本建成关住权力的制度铁笼子的目标　　在权力平衡再交接之后，反腐大计又临新机。　　现行的反腐路径及其行动仍然处于权力反腐和运动反腐的循环之中，以权力结构为核心的制度反腐仅停留在理论研讨和尚未展开的个别文献之中，既没有形成广泛共识，更没有上升到顶层设计和战略行动层面。　　观照历史的深重教训，未来五年及至更远，反腐败顶层设计和战略转型要在破解“权力过分集中”导

2、致腐败易发多发的“总病根”上形成最大的共识，要在以权力结构为核心的党和国家领导制度改革上形成最大公约数。　　同时，建议超越各方利益和干扰，建立最顶层直接领导的反腐败规划改革委员会，吸纳国内与国外、上层与底层、左派与右派等各方人员，组建专门独立规划研究机构，进行第三方顶层设计和试验指导。...尤其当以特区实验带动整体突破，实现三年至五年走上制度反腐的新路子，十年基本建成关住权力的制度铁笼子的目标。　　——编者　　转眼一季的2013年，既是权力再交接之后的开局之年，又逢第二个反腐五年规划(《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工

3、作规划》)颁布之际，还是中国加入《联合国反腐败公约》的履约审议期。　　执政63年的中国共产党，正处在历史的关口。历史表明，一部人类社会发展史也是一部透过法治与民主控制权力腐败的斗争史，腐败成为人心向背、政权兴衰、制度更替的重要变量。而现行反腐败制度实际上违背了监督的原理，即目前所实行的同体监督，就像一把非常锋利的刀，但刀刃再锋利也砍不掉自己的刀柄。　　未来五年，制度反腐有条件在战略上实施突破。　　反腐新规划　　制度反腐目标可分为长期、中期和短期三个阶段。...　　长期目标（三十年左右）：今后30年应以政治体制改革为突破口，构建中国特色

4、的、基本完善的权力结构、制度反腐铁笼子和学科体系，彻底解决一把手“权力过分集中”的总病根，形成权力与权利之间制度化的授受、监督、回归关系，实现权为民所赋、权为民所监、权为民所有，实现党政分开、政企分开、政社分开，解决腐败易防易处问题。　　中期目标（十年左右）：通过顶层设计和特区实验，推进党和国家领导制度的改革，总体上达到“两个平行、三个机制”，即党内监督机关与执行机关位阶相平行，领导班子主职与副职的表决权监督权相平行；以民主为基石、以预防为主向、以制度为根本、以监督为保障，基本形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，

5、实现“干部清正、政府清廉、政治清明”。　　近期目标（五年左右）：突出指向腐败存量过大、增量过快、变异过多三大症结，进行党和国家领导制度改革和反腐败战略转移的顶层设计和基层试验，以治标为主，为治本赢得时间，创建反腐特区，集中化解腐败存量、遏制腐败增量，开展党内分权、基层自治、地方直选、民众反腐、财产申报、舆论监督等试点突破，切实解决腐败易发多发问题。　　十年看五年，五年看三年，三年看头年。...新一届党中央既要搞好党和国家领导制度改革的顶层设计，同时必须统筹搞好反腐败的战略转型，把治理腐败作为近五年党的建设的优先要务，把整顿吏治作为“纯

6、洁性建设”的突破口，力争在三年至五年时间内基本遏制腐败易发多发现象。　　突破条件已成熟　　反腐败检验执政力，恢复公信力，体现软实力。新一届党中央进行以权力结构为核心，推进党和国家领导制度改革的时机和条件已经成熟，进行反腐败战略布局转型与突破的时机和条件已经成熟。　　首先，以权力结构为核心的党和国家领导制度改革的时机和条件更加成熟。1980年8月18日，邓小平在《党和国家领导制度的改革》这篇经典著作中旗帜鲜明地指出，“改革并完善党和国家领导制度”的“时机和条件已经成熟”，32年后的今天，尽管各阶层对政治体制改革的方向、路径、目标不尽相同

7、，但对政治体制改革的重要性、必要性和紧迫性形成了高度共识，改革的时机和条件更加成熟。　　第二，30多年的经济体制改革及其成效为下一步的政治体制改革和反腐战略转型，积累了相应的物质基础、实践经验和执政能力。改革开放以来，通过市场化的经济体制改革，打破了“苏联模式”...的计划经济体制，经济快速发展，民生有效改善，国家实力显著增强，积累了推行政治体制改革和反腐战略转型的支付成本和驾驭能力。特别是深圳等特区在经济领域改革的巨大成功，为下一步的政治体制改革和反腐败特区建设积累了实践经验、制度经验。　　第三，反腐败战略布局调整与突破的时机和条件

8、已经成熟。反腐败战略和路径到了不得不调整和突破的时刻。同时，改革开放以来，一些地方和单位相继进行了政治体制和反腐败的单项或多项、区域性改革，开展了党代会常任制、县委权力公开透明运行、基层直接选举、反腐败体制改革等摸索，期