完善我国财政转移支付制度的构想 毕业论文

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1、完善我国财政转移支付制度的构想一、财政转移支付制度存在的必要性(一)完善我国财政转移支付制度的背景“一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他人，逐步达到共同富裕。”这是邓小平同志对中国特色社会主义经济建设提出的大胆设想。改革开放以来，我国坚持实施这一经济发展战略，国家综合实力得到提高，人民物质文化生活得到改善。但是由于我国缺乏有效的财政转移支付制度，造成了区域之间、城乡之间经济发展的严重不平衡，各级政府财政能力和区域居民之间享受的基本公共服务水平差异明显，已影响到国家和社会的稳定，财政转移支付制度改革被提上日程。自1994

2、年实行分税制财政管理体制改革后，为解决地区收支的均衡问题，国家开始试行转移支付制度。财政转移支付制度是一种财政资金或财政平衡制度。通过转移支付，将富裕地区的财政收入转移一部分给相对贫困地区，以此平衡各级政府间的财政水平，使百姓享受均等的基本公共服务机会，在最大程度上实现社会公平。完善的财政转移支付制度可以增强中央财政宏观调控能力，缩小地区差距，合理调节和引导地方财政活动，促进区域经济和社会事业协调平衡发展。“十一五”期间，我国经济和社会中“城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大”的问题突出，要解决发展不平衡的矛盾，调节各方面利

3、益关系，就要在实践中不断建立和完善财政转移支付制度体系，将其改革到促进社会协调发展的方向上来，逐步实现“共同富裕”，促进和谐社会建设。（二）财政转移支付制度存在原因的理论分析13原因之一：政府间的纵向财政不平衡。在多极财政体制下，各级政府收入划分所遵循的原则是公平、效率、方便征管等等，为了国家的整体经济的稳定及其发展，通常将税基流动性强的、需跨地区征收的税种如增值税等，税负比较容易转嫁的税种如消费税、关税，都划为中央税和共享税；而从方便征管、提高效率等角度考虑，则将财产税营业税等一些小税种划归为地方税。这样划分的结果是，中央政府集中了大量收

4、入，而地方政府的自有收入只占较小的份额。与此同时，在各级政府的支出责任划分当中，通常将提供全国性公共物品，如涉及国家主权、安全，及与全国大部分地区经济有关的事务等划归中央政府；而地方政府由于最了解当地居民的需求，所以大量具体的地方公共设施和基础设施等地方性公共物品的提供由地方政府承担。这样支出责任与收入责任划分的结果，形成了中央政府的收入在抵偿了相应的支出责任后还出现不少赢余，而地方政府的自有收入却难以满足其事权要求所需的大量支出责任的局面，这种情况就是政府间纵向的财政不平衡。通常为了弥补这种纵向的政府间的资金缺口，中央需设立政府间转移支付

5、制度这一工具，给地方政府补助金来保证其行使职责。我国在实施分税制改革之初的主要目标之一就是要将中央财政收入占全国财政收入的比重由原来的38%逐步提高到60%，而支出格局将维持在40%的比例。这样，中央政府可以将20%的收入盈余用于对地方财政的转移支付。正是为了使各地方政府都能达到基本的公共服务供给水平，从而奠定了中央政府应实施转移支付的第一个基本理由。原因之二：政府间的横向财政不平衡。地区间由于自然地理环境、历史、社会经济结构等诸多方面的原因，造成了区域经济的差异，于是地区间所提供的社会公共服务等便会不一致；另一方面地区间的人口自由流动会受

6、到多种因素的制约（如搬迁承包、文化语言的约束、劳动技能和信息的缺乏等），贫困地区的人口还会受到富裕地区人口的排斥等而难以流动，如果这种情况任其发展下去的话，就会出现富者越富、穷者越穷的“马太效应”13。最后某些贫困地区的政府在尽其所能的税收努力后，仍不能使当地居民享受最低标准的公共服务。因此出于社会稳定、经济协调发展和公平等方面的考虑，一国政府应该通过政府间转移支付制度来缓解地区间公共服务水平的差异，使区域间经济差距保持在合理限度之内。转移支付的目标并非要达到地区经济发展的均等，也并不意味着要达到全国人均财政收入水平的均等，而主要是使各地方

7、政府在基本公共服务能力方面达到均衡。因此，在我国转移支付制度的改革中应将确保各地方政府拥有均衡的最低公共服务水准作为转移支付的最终目的。对于一个像中国这样地域辽阔、人口众多的发展中大国来说，其地区间经济发展是极不平衡的，解决政府间的横向财政失衡问题应是我国转移支付制度的重要任务。因而中央政府必须通过转移支付来寻求扩大这部分公共物品供给的途径。原因之三：矫正“外部性”问题。在政府所承担的各种社会公共事务中，有些从其收益空间来说具有外部性，即某个地方政府提供的一些公共服务的利益经常会溢出到不必为此承担成本的其他地区。如某些环保项目可能会使邻近地

8、区的居民受益，跨地区的公路、铁路的使用者不是本地居民等，地方政府难以保证这些社会公共服务的利益不外溢。因此，如果没有中央政府通过政府间财政转移支付来支持这些项目，地方政府一般是不