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2、【摘要】自《军人保险实施方案》出台，军人保险历时十几年，取得了实实在在的发展成果。然而，这十几年的发展情况也反映岀军人保险空间拓展不够、关系协调不顺畅等理由。本文意在通过中外军人保险制度的对比分析,得岀完善我军军人保险制度的有效途径。【关键词】军人保险制度完善一、军人保险制度概述1、军人保险的概念。军人保险是国家通过立法形式，设立专项社会保险基金，在军人遇到死亡、伤残、年老、退役等风险时给予经济补偿的…种特殊的社会保障制度。它包括军人伤亡保险、军人医疗保险、军人养老保险与军人补充保险等。其实质是通过参与
3、国民收入的再分配，将军人的职业损失分散到社会全体成员共同承担,将军人的合法权益置于国家和社会保障之下。2、军人保险的重要作用。对军人适度优待是世界各国的共同选择。纳米尼指出，“假使在一个国家里面，那些牺牲牛命、健康、幸福去保卫国家的勇士们，其社会地位反而不如大腹贾，那么这个国家的灭亡，就一点都不冤枉”。我军的军人保险制度，是军人物质生活待遇制度和社会保险制度的重要组成部分,军人保险作为“得人心、暖人心、稳人心”的一项工作，具有经济抚慰补偿作用，体现了国家对军人的特殊保护，也是对军人待遇的一种提高。二、军
4、人保险制度目前状况1、制度的保障力度不够。军人作为一种高风险、高奉献、高牺牲的职业，理应得到较高的保障。现行军人保险制度在保障军人社会风险方面发挥了一定的作用，但还缺乏保障军人职业风险方面的险种,导致军人在发牛•职业风险时缺少应有的保障，使军人承担的义务与享有的权利出现不平衡、不对称，军人保险保障水平不仅低于地方人员，与外军相比也相差很多。这体现在:一方面军人保险给付水平与军人承担的义务不相符，军人职业特点得不到充分体现;另一方面,军人险种单一、覆盖面比较狭窄，保障水平较低。2、制度运转效率不高。这主要
5、体现在：一是管理机构设置不科学。行政管理机构和基金管理机构分设,使这两个部门存在着职能作用交叉重叠，容易造成政出多门等理由，导致基层工作忙乱。二是制度实施机制不完善，缺乏约束机制和激励机制，导致基金运转存在安全隐患和管理效率低下。三是军人保险基金投资渠道限制过死,保值增值压力大。随着物价水平不断上涨，利率水平不断降低，这种运营方式已经很难实现保值增值的需要。四是军人保险军地接轨比较困难。由于军人退役养老保险、退役医疗保险、未就业随军配偶养老保险和医疗保险，军队都没有建立统筹基金，导致军人退役时，应甫国家
6、负担的责任推给了地方政府，影响了退役军人的安置和保险关系的接续。3、军人保险法规制度不完善，管理措施乏力。现行军人保险制度散见于国家和军队的法律法规中，过于粗略、立法层次较低,不能对军人保险工作做出全面指导，制度缺乏强制力和约束力。《军人保险法》不应当是各项制度的简单综合,而应当对适应范围、保险项目、保障水平、基金筹集与管理、管理体制、制度模式和法律责任等作出总体规定，既要强调法律的严肃性和稳定性，也要为将来的发展预留空间。目前一个体系完善、制度健全的军人保险制度还没有真正形成,要建立与国家社会保险制度
7、相衔接，与军人抚恤优待、退役安置等政策相配套，与社会保障总体水平相适应,具有中国特色的军人保险制度,还有许多工作要做,必须尽快健全完善我军的保险法规体系。三、外军经验借鉴外军的军人保险工作起步较早，已发展了近百年,我国军人保险只发展了十几年，外军的许多先进经验值得我们认真汲取借鉴。我军的军人保险工作需要立足国情军情，从实际出发，广泛学习和借鉴外军的有益经验。其主要有:一是军人保险与军人福利、抚恤相结合。俄罗斯、德国、法国、泰国等国家的军人在人身受到伤害时，除享受军人福利、抚恤之外，还亨受军人保险给予的补
8、偿。二是军人保险与商业保险相给合。如俄军、法军、美军等都是以政府令或国防部长令的形式对全体军人进行强制性人身保险。对商业保险,俄国军人个人自愿投保,保险公司对军人实行优惠；泰国军队以兵种形式集体到商业保险公司投保；日军由防卫厅统一办理，发生伤亡事故后，参保的军人及其家属可以得到及时赔付。三是军队自办或参与经办。德军由军区财会局专门负责办理军人保险业务;俄军由国防部主管，指定军事保险公司经办军人强制性保险业务，保险基金占军费预算的2%;日军成
