农户、国家与中国农贷制度：一个长期视角

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1、农户、国家与中国农贷制度：一个长期视角　　提要：中国农贷制度是一个迄今尚未破解的谜团，本文试图在梳理既有相关文献的基础上，为破解这一谜团提供一个长期视角。与既有的大多数研究相比，本文的讨论侧重于农贷制度的需求层面。作为农贷制度的基本需求方，中国农户的特质决定其信贷需求的特殊性，这些特殊性的部分表现已被经典理论所察觉，但仍有一些因素长期游离于人们的分析视野之外。本文的讨论发现，中国农户的大部分信贷需求是出于维持其基本生存需要的考虑，其融资次序也耐人寻味，主要表现为，在农业收入不足以抵补维生成本时，首先考虑增加非农收入，其次才寻求信贷

2、支持。就信贷支持而言，先争取国家农贷，再谋求民间熟人信贷，最后是高利信贷。本文的研究揭示出，在中国，长期以来，国家与农户在分割有限农村剩余过程中存在一种脆弱的平衡，而国家农贷制度的基本功能则是维持这种平衡。由于这种平衡的维持具有节约国家管理与控制社会经济活动的效用，因此单方面改变国家农贷制度功能（如商业化）的努力注定要无功而返。此外，中国目前以民间借贷为主的农贷格局具有很强的内生性、路径依赖性和合理性，在政策上切忌采用自上而下的方式对其进行改造。从长远看，决定中国农贷制度改革与发展绩效的根本因素是农户收入的增加与农业经济的进步，而

3、不是决策层改造现存农贷制度的决心与努力。　　关键词：农户的信贷需求；国家；农村社会与小农家庭；农贷制度　　一、中国农贷制度：一个未被破解的谜团　　中国农村问题是一个亘古关注的话题，这对于一个经历数千年演进过程的农业文明国度而言，似乎是天经地义的事情。如今，虽然仅从经济意义上（比如产值）讲，中国农村问题的重要性可能在缓慢下降，但在中国整体经济迈向市场化的过程中，农村问题却并没有原来想象的那样逐渐淡出。恰恰相反，随着经济改革与发展进程的推进，农村问题愈加凸显出其特殊的重要性。　　中国的农村问题因依托数千年农业文明的连续不间断的演进而具

4、有深邃的历史感，同时也因其牵涉范围广袤和延绵时间久远，要把握其精要、窥探其奥秘，就需要从众多的视角去搜寻和探索。凡是涉及中国农村的问题大都是“百科全书式”的，千头万绪，林林总总。每一个哪怕是十分细小和“微观”的枝节小题都极有可能牵引出硕大而“宏观”的问题来；或者，哪怕是一个非常短期的问题，要把它搞清楚，也得去追溯其长期的根源。正因如此，在分析中国的农村问题时，选择和把握恰当的视角就显得十分重要。一个好的分析视角会使我们从农村问题的纷杂头绪中迅速地理出线索，从而节约我们的研究成本。　　从总体上看，研究中国农村问题的文献，不论国内国外

5、，都十分丰富。仅就笔者所涉学术专著，举其要者，如美国杜赞奇（PrasenjitDuara）的《文化、权力与国家―――1900－1942年的华北农村》（1988）、马若孟（Romon20H.Myers）的《中国农民经济》（1970）、赵冈的《农业经济史论集―――产权、人口与农业生产》（2001）、施坚雅（G.WilliamSkinner）的《中国农村的市场和社会结构》（1964-1965）、费孝通的《江村经济―――中国农民的生活》（1939）和《乡土中国》（1947）以及黄宗智的《华北的小农经济与社会变迁》（1985）和《长江三角洲

6、小农经济与乡村发展》（1990）等等。但相比之下，在20世纪90年代以前，专门研究中国农贷问题的成果则并不多见。在包括上述所列著作的大多数研究中国农村问题的文献中，虽对农村借贷问题都有所涉及，但因不属核心内容，记述十分简略，难谈深入剖析。　　最近10多年来，在国内，专门研究中国农贷问题的文献多了起来。但从总体上讲，立足长期历史演进视角者寡，而关注短期迹象与政策者众。当然，就后者而言，并不是没有可圈可点的成果，如林毅夫、G.Feder、刘遵义和罗小朋的合作论文《中国的农业信贷和农场绩效》（1989）、谢平的《中国农村信用合作社体制改

7、革的争论》（2001）以及张军的《改革后中国农村的非正规金融部门：温州案例》（1999）等都堪称凸显功力之作。不过，它们在国内有关农村金融问题讨论的市场中并不占据“主流”位置，而且其研究本身也属偶一为之，缺乏前后承接和更多的后续扩展性研究，因此其影响相当有限就是意料中事。如此看来，学术界给我们研究中国农贷问题留出了相当大的空间，这同时意味着，中国农贷制度演进与结构的谜底远未被人们所认识。　　正是基于以上考虑，选择适当的分析视角的重要性就凸显出来了。很显然，我们之所以要选择长期视角，是因为中国的经济历史演进过程几千年连续不断。即便是

8、最近几十年的农贷制度变迁，也只有将其置于几千年的长期演进过程进行考察，才能窥其真面目。否则，不论我们的理论模型多么精制，论证过程如何严密，经验证据何其确凿，都极有可能忽略掉许多至为关键的东西，从而影响我们对于中国农村金融制度未来改革取向以及相关政策