中国城市住房保障制度设计与实践运行研究以南通为例

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1、SOOCHOWUNIVERSITY博士学位论文中国城市住房保障制度设计与实践运行论文题目研究：以南通为例研究生姓名吴永宏指导教师姓名钱振明专业名称政治学理论研究方向城市发展与政府管理论文提交日期2013年3月苏州大学学位论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。

2、论文作者签名：日期：苏州大学学位论文使用授权声明本人完全了解苏州大学关于收集、保存和使用学位论文的规定，即：学位论文著作权归属苏州大学。本学位论文电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。苏州大学有权向国家图书馆、中国社科院文献信息情报中心、中国科学技术信息研究所（含万方数据电子出版社）、中国学术期刊（光盘版）电子杂志社送交本学位论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存和汇编学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索。涉密论文□本学位论文属在年月解密后适用本规定。非涉密论文□论文作者

3、签名：日期：导师签名：日期：中国城市住房保障制度设计与实践运行研究：以南通为例中文摘要中文摘要居住权是公民的基本权利。建立完善的住房保障制度，对住房市场进行必要的干预，确保公民得到住房，是以维护公民权利、促进社会公平正义为使命的政府应尽职责。我国于1998年全面推行的住房制度改革，充分发挥了市场配置资源的基础性作用，推动住房建设取得突飞猛进的发展，市场机制配置资源的效率优势得到充分体现。同时，政府开始采取一系列政策，逐步建立起包括廉租房制度、经济适用房制度、公共租赁房制度在内的城市住房保障制度。但是，由于过分强调了住房市场化，未能从根本上有

4、效解决部分中低收入家庭住房困难问题。因此，必须妥善处理好政府与市场、公平与效率的关系，加强政府的二次分配功能，加快完善住房保障体系，满足不同收入层次住房需求，实现住房的公平性。2007年，党的十七大提出将“住有所居”作为住房制度改革总目标。2012年，党的十八大明确要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。因此，必须按照社会主义市场经济的要求，坚持市场配置商品房资源、政府主导保障房建设和管理“两条腿走路”，这一模式是我国城市住房改革的主要方向。要实现这一目标，有必要从住房保障制度设计角度入手，重新对我国现行住房保障制度进行分析和研究，进而构

5、建一个适合我国国情和时代变化的住房保障制度，以更好地解决城市中低收入家庭住房问题，促进和谐社会建立和公平正义的实现。本文采取理论分析与实证分析相结合的方法。通过借鉴一些发达国家和地区住房保障制度的成功经验，总结出既有理论和经验以及对我国住房保障制度设计的启示，并以南通为例，对住房保障制度的演变过程及其实施情况进行了实证分析，提出像南通这样处于快速城市化阶段的城市，其住房保障制度设计需要考虑的基本问题。在此基础上，指出我国现有住房保障制度中存在着法律法规建设滞后、政府职能不到位、缺乏长期规划、对象难界定、资金来源单一和监督机制不健全等方面的问

6、题。城市住房保障制度设计是一项系统工程，要确保运行机制的高效有序，应从法律建设入手，明确公民居住权利，落实政府住房保障职责，完善监督管理机制，为住房保障建设提供法律支撑。地方政府作为住房保障的首要责任主体，应当根据城市经济发展阶段和住房保障的实际需求，从住房保障水平、住房保障对象、住房保障供应主体、政府的基本定位、住房保障方式等方面确定合理的目标选择。I中国城市住房保障制度设计与实践运行研究：以南通为例中文摘要城市住房保障制度设计主要包含了建设规划、土地供应、建设融资、住房供应、准入和退出等五个方面内容。应采用“集中建设”和“分散配建”相结

7、合的原则进行保障性住房规划布局，户型设计兼顾成本核算和居住需求；以公共交通站点为中心，采取高密度集约式的方式达到土地资源利用的最优配置；应充分借鉴国外比较成熟的住房保障融资制度，建立符合我国国情和发展阶段的保障性住房建设融资制度；要逐步构建以廉租房、公共租赁房为主体的租赁式保障性住房供应体系，并使经济适用房、保障性（限价）商品房等产权式保障房向共有产权房转变；要以出口关把控入口关为政策制定的出发点，建立以个人征信数据系统为平台的审核制度，完善准入和退出机制。关键词：住房保障制度设计实践运行南通作者：吴永宏指导老师：钱振明教授II中国城市住房

8、保障制度设计与实践运行研究：以南通为例英文摘要AStudyoftheDesignationandPracticalOperationofChinaCities’HousingEn