中国城镇住房保障制度设计研究

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1、中国城镇住房保障制度设计研究　　篇一：关于我国城镇住房保障制度的建设和完善　　关于我国城镇住房保障制度的建设和完善　　08事业2班XX02070202马东东　　摘要总结了住房保障制度建设的国际经验，通过对我国城镇住房保障制度建设的回顾及现阶段问题的分析，结合国际经验，提出了进一步完善我国城镇住房保障制度的设想。　　关键词住房保障制度;建设;完善　　社会保障的目的是对处于低生活水平的社会成员给予生活保障，以保障其基本生活需求。住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分，其实质是政府利用国家和社会的力量解决中低收入家庭的住房问题。广大中低收入家庭的住房问题直接影响整个社会的经济发展和

2、政治安定。进一步建设和完善我国的住房保障制度，对我国社会保障制度的完善和社会经济的发展具有重要意义。.1住房保障制度的国际经验比较　　在抑制房地产投机的同时，许多国家和地区采取多种措施完善住房保障制度，目前均在与解决购房困难群体，尤其是中低收入家庭的住房问题。如美国采取实物与货币补贴相结合的模式，德国以住房补贴为主，新加坡则以政府建房为主。概括起来，各个国家保障性住房模式差别主要体现在融资机制上。目前，国际上较为成熟的融资机制主要有四种：　　政府财政拨款。财政拨款主要包括中央和地方两级财政拨款。即在财政预算中，确定一定比例份额用于建设保障性住房和租金补贴。虽然融资模式出现多样化

3、趋势，但财政拨款已成为保障性住房的常态固定资金来源，也成为政府调控保障性住房建设规模的重要手段。例如新加坡政府就为其建设发展局（专门负责组屋，几保障性住房的建设和租售的部门）提供超过20年的长期贷款；而且政府每年都从财政预算中给建设发展局安排一笔补贴。英国政府扶持非盈利组织兴建可支付住房和对低收入者的租金补贴，一直保持在政府财政支出的5%左右。　　地方政府发行债券。地方政府在提供地方公共物品，尤其是准公共产品时一般主要依靠税收、准公共物品的规费收入。若这些资金不能满足需要，地方政府就必须通过其他途径筹集资金，发行债券即是其中比较有效的一种。在美国、日本、德国、英国等大多数西方国

4、家，都有着十分完善的支持住宅建设的地方债券市场，例如。美国的住宅债券。地方政府发行这种债券是为了筹集资金建造低租　　住房，其还本付息不仅有地方政府房产部门收取的租金作保证，而且还有联邦政府房产部门作后盾，所以资信等级较高。日本的地方债的一个主要用途就是用于地方道路建设和地区开发、公营住宅建设、购置公共用地及公用事业。　　房地产信托基金（REITs）。房地产信托基金是一种以发行受益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的一种信托基金。例如，目前美国大约有300个REITs在运作中，管理的资产总值超过3000亿美

5、元，而且其中有近三分之二在全国性的债券交易所上市交易。XX年香港领汇REITs在港交所上市发行，为香港行政特区回笼资金200亿港元，有效缓解了房委会公屋建设资金不足的难题。　　政府担保专项资金。政府部分出资，以政府信用作担保，建立专项基金。主要用于提供住房建设融资担保、为购买中小型住宅提供资金支持。例如，荷兰政府于1984年建立社会住房担保基金，主要向住房协会提供住房建设融资担保，以便提高住房协会信用，降低融资成本。基金由中央政府和住房协会共同出资组成，按股份公司方式运作，但政府对其公司章程由最终决策权，当担保基金无力偿还担保债务时，由政府承担基金履行债务责任。韩国政府从198

6、1年7月开始通过国民住宅债券、住宅预约储蓄、政府财政、国债管理基金预收金、住宅彩票、国外贷款、利息等，设置国民住宅基金，为建设和购买中小型住宅提供支援。2我国的城镇住房保障制度回顾与现阶段问题分析　　我国住保制度与社保制度也有高度的关联性，并与经济体制建设相适应。我国住保制度的建设分别经历了计划经济时期、经济体制转型期、社会主义市场经济时期。当前，我国住保制度是以商品化、社会化为指导思想，较之以前的做法更接近于住房保障的国际通行做法。其发展的方向是与经济体制改革相适应的，但在具体操作上仍存在许多不足及问题需进一步完善。　　住房保障制度与社会保障制度没有真正联系在一起　　我国目前

7、的社保体系主要着眼于医疗、养老、就业三方面保险制度的建设，而住保制度没有纳入其中。住保既是保证维持公民起码的生活水平的社会救济；又是按权利与义务对等原则，有付出(如缴纳公积金、优惠购房款等)才有补偿(如国家在公积金上、经济适用房上的住房补贴)的社会保险；还是一种公共福利(如　　提供公共住宅)。它具有社会救济、保险、福利的综合特点，因此住保是社保的重要组成部分不容置疑。割裂二者关系，将住房问题排斥在社保问题之外，仅就住房体制改革来解决住保问题，是很难达到最终目标的。　　住房保障制度建设缺乏层次