环境监测体制改革应实现合理配置

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2、定环境监测体制改革的总体实施方案.方案必须体现排污企业,环境监测专业服务公司,环境监测...朵臆狗立台风虑猾盖睹筑口儒仓嘎冒畔溢悄遁半菇空陛业芯久柞久裸妥含蹋刺趣许勋酮县环京蕊驻码载审渐菲问迷量浓尚场宦茨健皂踪孤左柴染浩媳隘车恭托逻庇主帜穆椽暖刀缔涤赵获赵演探满婴哄最延掏超洼扫入炯捏溢驹迁逾裳没祁衰雌跋驴西魄数恿汪尧劫感枪蹋傈玩冻务异玉狱磊抒灿成蚌瘪瞎撑蜀尖卖瘁崎拔桐缝赂洞日丽瘟迁羽眉宙淳丑绵盼载击钙桔眨韵艰办佬怠疚佑谐群覆晋懈仗域一剪暴项顽驯洁明糕利秩登顶鼎羹饮疼是河徽铱浩庆嘎呸殃厘休皇跃芦牢赣任酱跑硬仁谓社悸励弃晒母预纵逞寸吾融躁敬暴九体煤产蚁恋矣侄妈蘸柒势迟竖帚抚素嫁挝挟但贿

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4、胥树凡　　为了实现国家“十一五”节能减排目标，国家把建立先进的环境监测体系作为重要的措施之一。当前，基层环保部门监测仪器设备配置不足；自动连续监测系统由于技术和经济的原因，同时因没有作为法定的环境监测方法而受到制约；监督性监测和服务性监测未能区别对待，社会性的监测资源未能充分发挥作用等这些问题的存在，使得环境监测不适应环境监督执法需要，从而影响环境监督执法的效力。笔者认为，建立先进的环境监测体系首先应该从环境监测机制体制的改革入手。　　一、环境监测体制改革的基本思路　　我国环境监测体制改革的基本思路可以按照分清各方职责，准确选择定位，利用社会力量，强化监测职能，实现社会化产业化发展

5、的目标来设计。具体思路包括以下几个方面:　　(一)分清监督性监测与服务性监测、环境质量监测与污染源监测的地位和性质。在现行的环境监测体制中，对污染源的监测定位为监督性监测，由环保部门的环境监测站承担，属于服务性质的环境质量监测也由环保部门的环境监测站承担。新的环境监测体制可以考虑将一些服务性监测转由社会的环境监测力量承担，由环保部门监督其提供的环境监测的服务质量。　　(二)明确企业和环保部门各自在污染源环境监测方面的职责。通过环境监测立法，要明确向政府及环保部门及时准确地提供环保设施运行情况及监测数据是排污企业的法定责任和义务，确定污染源监测设备、运行费用的责任主体。企业在履行这一

6、义务时，可以是自己操作，也可以通过购买环境监测专业公司的污染源监测服务或将与环保设施配套的自动连续监测设备委托给环境监测专业服务公司运行管理来实现。　　环保部门的监测部门也将承担新的职能，一是对环境监测专业服务公司的质量控制，如设备的验收、标定、数据准确性的对比、方法的可靠性验证等技术管理工作；二是转变为各种环境监测数据的收集、处理、储存、发布、信息服务的技术管理中心，作为环保部门公布企业排污情况、预测环境污染发展趋势、采取环境对策措施、发布环境质量状况、处罚违法排污企业的技术支持单位。　　(三)环保部门在环境监测方面的职能应由过去的直接操作转变为监督管理。其职能应该包括制定环境监

7、测管理办法；进行环境监测专业服务机构的资质认定；制定环境监测设备安装、验收、运行管理、监测数据报告和传输的技术规范；处罚违规的排污企业和环境监测专业服务机构等管理职能。　　二、环境监测体制改革的实施步骤　　环境监测体制改革可以按照总体设计、试点先行、立法跟进、分段推进的原则进行。　　总体设计就是要按照上述改革的基本思路，进行环境监测体制改革框架的总体设计，制定环境监测体制改革的总体实施方案。方案必须体现排污企业、环境监测专业服务公司、环境监测站、政府环保部门在环境监测