智利模式下对我国企业养老保险改革思索

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1、智利模式下对我国企业养老保险改革思索摘要：随着社会主义市场经济的发展，我国现行的社会保险制度不断完善，社会保险的覆盖范逐渐扩大，保障力度加强，然而仍旧存在一些值得探讨的问题。文章对企业现行养老保险制度现状进行分析，参照智利养老保险制度改革，力求为我国养老保险改革提供一些意见和建议。关键词：养老保险；统账结合；个人账户；智利模式中图分类号：F840文献标识码：A文章编号:1006-8937(2014)3-0016-02十八大报告中强调要'‘统筹推进城乡社会保障体系建设”。社会保险作为社会保障的重要组成部分得到了大家的关注，而养老保险又是社会保

2、险的重中之重。结合我国当前形势，在此大环境号召之下，对我国现行的企业养老保险制度进行分析，并参照智利的养老制度私有化改革为我国新形势下养老制度的完善发展提出一些意见和建议。1我国现行的养老保险制度1997年，我国按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。我国养老保险制度主要包括城镇企业养老保险、机关事业单位离退休制度和农村养老保险三个部分，城镇企业养老保险是我国养老保险制度的主要部分。基金来源由单位和个人缴费形成，现行制度下企业缴费为工资总额的20%,缴入统筹账户，个人缴费为

3、工资总数的8%,存入个人账户。退休人员的基本养老金由基本养老金和个人账户养老金组成，每月的退休金由缴费年限、缴费工资、社平工资、个人账户金额、预期寿命决定，基本上可以保证养老金按时足额发放，覆盖范围也由国有企业职工扩大至多种所有制企业的职工。2我国企业养老保险制度存在的问题2.1个人账户空洞运行改制时期的历史遗留问题造成了老人、中人、新人的分层（老人指改革前已经退休的人员、中人指改革前参加工作的人，新人指改革后参加工作的人）。老人和中人的养老问题造成目前养老金支付是预支新人的个人账户基金，导致了新人的个人账户做空，庞大的养老金欠债。再加上人

4、口老龄化速度加快，我国的老龄化人口数量已高达1.6亿人次，相当于两个人口大国的人口总量，养老压力倍增，基金缺口不断加大。2.2养老保险基金投资渠道窄，保值增值无保证我国养老保险基金的保值增值途径是购买国库券及国家银行发行的债券，或委托国家银行、国家信托投资公司放宽，采取购买国家债券的形式进行增值。然而此种投资模式收益小、品种单一，使得投资收益率处于一个极低的水平，考虑到经济发展速度和通货膨胀水平，养老保险的基金甚至可以说是在不断缩水，影响到了养老保险的总体支付能力，从而降低了广大群众的退休后生活水平，合法权益不能得到有效保障。2.3养老保险

5、基金被挤占、挪用，造成基金流失虽然财政部在1993年就明文规定养老保险金必须专款专用，但是仍旧有不少地方和部门对此熟视无睹，擅自挪用。2.4立法滞后，管理不规范，缺乏激励约束机制我国企业养老保险是在总结各地区、各行业经验的基础上建立起来的，缺乏规范的法律指导，只靠政策督促实行，没有强制力。3完善我国企业养老保险制度的对策3.1智利养老保险私有化改革概要、内容、成效和缺陷3.1.1智利养老保险私有化改革概要所谓智利模式是指智利政府实行的由个人缴费、个人所有、完全积累、私人机构运营的养老金私有化模式，这种模式改变了传统的养老社会保障模式，为养老

6、体制改革提供了一条新的思路。20世纪80年代之前，智利养老保险实行的是现收现付模式，随着经济发展和制度变化，出现了人口老龄化，通货膨胀等不容忽视的问题，退休者的正常生活难以维持，给政府财政构成巨大压力。1973年后经济结构和市场经济改革取得了明显成效，市场机制逐步完善，在新自由主义理论的引导下开始实行自由化、私有化、市场化，追求市场效率的最大实现。其中最为突出的是对智利的养老保险模式进行了改革，开始实行个人缴费、个人所有、完全积累、私人运营的“智利模式”。3.1.2智利养老保险私有化改革的内容①个人缴纳保险费用，建立个人积累制度。个人账户之

7、下实行两级账户管理，分别设立基本个人账户和补充个人账户，其中基本账户中国家强制要求个人将纳税收入的10%作为自己的养老金投入，补充账户则可根据自己的收入状况和对今后生活的计划安排来自行决定。②养老金管理市场化运营，由多个竞争性的单一经营目标的养老金管理公司（AFPs）负责对养老基金进行管理。不同于大多数国家，养老基金管理完全的私有化运营，最大限度的降低了政府在养老金管理及保值增值中的责任，而将个人责任最大化，由个人和投资机构共同承担风险。③国家加强宏观监控。养老金的私有化运营并不代表政府的不作为，智利政府在新体制下，成立专门的养老基金监管局

8、行使对AFPs的监管职能，对于养老金的投资项目和规模都有明确的规定，同时确定最低投资回报率和强制储备金；另一方面政府承担担保责任，首先是最低养老金保障，对于缴费满20年，但由于各