解筱文：深化铁路改革不允许失败(最新修订)

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1、深化铁路改革在于坚持道路自信打造现代铁路的“中国模式”最近关于铁路深化改革的舆论成为热点，众说纷纭，各种观点鱼龙混杂，甚至有所谓的专家提出“拆分铁路网”，民间层面担忧铁路私有化等等。作为在铁路行业各主要层面从业超过20年，对铁路发展研究评点10多年的观察者，笔者认为，当前深化铁路改革，应该回答三个问题：一是为什么要深化改革？二是怎样深化改革？三是改革责任谁来担？为什么要深化铁路改革？在中央全面深化改革的总目标下，将国企改革目标确定为“做强做优做大国企”，这是讨论深化铁路改革的前提。学界和舆论界对推动铁路改革的动因，归纳起来主要有四方面：一

2、是巨额负债；二是垄断经营；三是效率效益低；四是体制僵化。第一，从负债方面看，截至2017年上半年，中国铁路总公司（以下简称“铁总”）负债4.77万亿元，负债率64.9%。以此数据倒求，可得出铁总总资产约7.35万亿元。实际上，铁总总资产远远要高于此。“十一五”期间，铁路基本建设投资完成1.98万亿元，“十二五”期间完成投资3.5万亿元，2016年铁路投资8015亿元，2017年上半年完成投资3125亿元。仅上述投资总计就达6.59万亿元。据2013年5月25日《人民日报海外版》报道数据显示，铁总当时总资产为20万亿。事实上，除铁路线路之外

3、，铁总拥有的土地、场站、设备设施、技术等有形资产总额应远超20万亿元。如果市场化评估，铁总资产总额超过100万亿都可能。为什么会出现如此大偏差，笔者认为，除不可获知的因素外，技术层面问题有两方面。11一是铁道部改制为铁总后，资产清查统计方式或存在严重问题，因为铁路长期以来采用历史成本法入账，从而导致发布的资产总额46631.59亿元的统计数据明显严重缩水。比如，50年前建成1000公里普速铁路，每公里造价是50万元，那么该资产被记为5亿元。50年后的现在，该资产累计扣除折旧，不仅未增长，而且不足50万元。但如今修建类似铁路，每公里造价80

4、00万元，该铁路投资则为800亿元。这还不包括国家划拨的铁路沿线配套土地价值，而这块资产额在铁路则基本忽略不计，事实上是巨额资产。这就是铁总资产被严重低估的重要原因。二是铁总经营中，对自身资产掌握不清，统计不准。据笔者所知，一些所属企业的合资公司（铁路相对控股）、参股公司等资产并未并入铁总，也未统计到地方政府，导致铁总资产未能全面统计汇总。据国资委在国新办新闻发布信息，2017年3月末，中央企业负债率66.5%，整体债务风险可控。那么铁总64.9%的负债率，也是可控的。如果以铁总20万亿资产保守计算，截至2017年6月底，铁总资产实际负债

5、率23.9%，更应该是可控的。如果有所谓的专家认为，铁路资产负载率还是高。那么笔者可以举一个例子，看看铁路建设所产生的负债到底是优质资产，还是垃圾资产？詹天佑主持修建并负责的中国第一条铁路京张铁路总投资500万两白银，1909年2月建成，距今超过108年，仍然在运营。这一个世纪所产生的效益该有多大，资本回报率该有多高？笔者认为，以现有新建铁路运营效率效益超预期回报的情况，中国铁路具有良好的循环再造能力，具有为国为民发展倍增优良资产的能力，铁路不存在资不抵债等危言耸听的债务风险。按照中国《中长期铁路网规划》（2016），到2025年，铁路网

6、规模达到17.5万公里左右，大建设将告一段落。因2013年之前的大多数铁路11建设国铁控股51%。所以，8年后的铁总将处于全面盈利收获期，届时经营收益和资产效益将巨大释放。第二，从垄断经营看，铁路并不是真正的垄断企业，铁路与其他运输方式存在市场化竞争关系。客运方面，铁路与公路、航空、水运、城市轨道交通等运输方式存在竞争，铁路主要市场是中长途客流领域，航空是长途，公路和城市轨道交通为短途。2016年，全社会完成旅客周转量3.12万亿人公里，其中，铁路1.26亿人公里，占40.4%；公路1.02万亿人公里，占32.9%。从数据看，铁路与公路年

7、客运周转量相差不大，若加上未全面计入的公路运输客流部分，两者差距更小，呈现出平分秋色的市场格局。货运方面，铁路市场主要是大宗货物领域，非大宗货物、快递物流领域主要是由公路、航空等物流绝对主导。2016年全社会完成货物周转量18万亿吨公里，其中,水运9.54万亿吨公里，占52.8%；公路6.12万亿吨公里，占33.9%，铁路2.38万亿吨公里，管道运输0.467万亿吨公里。由此看，铁路并不是独占鳌头。比较可见，如果要将铁路定义为垄断行业或企业，那也应该是相对自然垄断。退一步讲，即便是垄断，也未必不利国利民。垄断有时在一定程度上有利于技术创新

8、与进步，有利于提高效率。放眼全球，在能源、信息、战略资源等一系列关系国家安全的领域，几乎所有的国家，国有控股和行业垄断成了常态，因为垄断有利于一国世界竞争力提高。在此方面，美国相比中国，有过之