完善我军军费支出标准化建设思索

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1、完善我军军费支出标准化建设思索中图分类号：E23文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）12-000-01摘要标准的制定的科学与否是极大地影响到了经费支出的效果，因此，标准制定是否科学合理的、是否能满足实际需求、与地方同等条件的供应标准能否协调等是支出绩效管理过程中必须考虑的问题，从这个角度来说，标准经费的标准化建设是尤为重要。关键词军费支出标准化为提高效率，美军在2003年在实行“规划、计划、预算”制度（PPBS）的基础上，又实行了“规划、计划、预算和执行”制度（PPBE）制度，使规划和计划与军事需求结合更加紧密，大大增

2、强了经费的分配和使用效率。我军在经费支出标准化建设中也应该借鉴这一好的做法，加强经费支出控制。一、推进军费供应、消耗标准化并行管理经过多年的努力，我军大部分维持性经费己实行了标准化供应，但是与西方发达国家军队相比，还存在着一定的差距，军费供应标准化的覆盖面还比较窄，各级层层留机动、分指标、资金沉淀的现象仍时有发生，因此要继续扩大军费供应标准的覆盖面。凡是能够按标准供应和管理的军费都要建立起完善的标准体系，没有标准的要优先制订，标准不全的要补充完善，制定扩大标准化供应的具体计划，力求使经费标准更加合理科学。在军费完成标准化供应后，为解决

3、经费开支不平衡、非法流失的现象，应通过收集数据、分析论证、科学计划，对每一项经济活动分别制定出相应的开支限额，建立一套军费支出标准化体系。按照事业建设的实际需要和经济活动的具体内容，对各项开支进行分类，形成类别体系，并根据以往部队开支经验与市场规律，制定各个类别层次不同的开支标准，逐步建立军费供应与消耗并行的标准化管理体系。有供应和消耗标准，军费支出的预期绩效分析就会更加准确，执行评价才会有理有据，综合评价结果的满意度才会更高。因此，推进军费供应和消耗标准化并行管理变得尤其重要。二、深入推进经费标准一体化工作经费标准一体化工作是关于共

4、同制定经费消耗标准、管理标准和供应标准的系统工程。2010年总后勤部颁发《关于深入推进经费标准一体化工作的意见》，要求按照全面建设现代后勤关于建立集供应、消耗、管理于一体的后勤保障标准制度的要求，运用系统工程原理，采用信息技术手段，加强统筹规划协调，逐步建立健全以消耗标准为尺度的一体化标准体系，提高精确保障、精细管理水平。目前，水、电和暖气等行政消耗性标准经费试点工作已在部分单位展开，还处在采集历史数据、测量实际消耗阶段，消耗标准在一定范围内得到了拟定，但试点范围还不大，标准的测试工作还没有展开，因此，消耗标准的制定任重道远。除供应和

5、消耗标准外，管理标准也是标准一体化工作中的重要内容。管理标准主要围绕经费支出的消耗过程制定管理规定和绩效评价指标。其中，管理规定就是要把各级的管理目标、职责及日常性管理办法及奖惩措施进行细化，做到依法理财。应该说,此项工作目前已取得一定的成效，如中央军委主席2011年刚刚颁布了军队财务条例，报经军委批准修订的会议费管理规定，生活费、战备工程经费、保险工作、住房资金管理等方面都建立了规范管理的标准制度，但总的来说，管理白哦准建设还相对滞后，原则要求多，管理标准相对滞后；绩效评价则是围绕经费收支平衡、预算执行、事业建设成果及目标落实等内容

6、，确立定性定量评价指标，对组织绩效的考评,此项工作还未正式开展，还有大量的工作要做。深入推进标准一体化工作，目前至少应该做好以下几个方面的工作：一是建立消耗数据采集分析制度，为上级调整完善供应标准提髙依据；二是建立信息反馈报告制度，各大单位要选择不同类型、不同任务和地区的典型单位，定期收集和汇总分析保障需求和消耗标准；三是建立经费标准动态调节机制，为总部调整经费标准提供辅助分析。三、重视资产标准的制定和使用在推进军费供应、支出标准并行管理之时，需要特别注意资产标准的使用，毕竟单位经费和项目经费的支出绩效评价中，按标准配置资产都是其中一

7、项重要内容。目前，总部有关部门制定了部分资产配置标准，但军以下单位在建立资产标准和具体工作流程、方法手段上允许有自己的特色，也就意味着军以下单位资产标准体系还未形成，给资产管理带来了困难。但不管是什么级别的资产标准，只要各级部门在编制资产预算时，自觉而严格按制订的资产标准进行计算，把资产标准作为能否购置、新建资产的基本依据，行之有效的资产管理与预算管理相结合的机制就能一定范围建立；在使用资产时，只要严格按制定的资产标准预算执行，把资产标准作为衡量资产能否退役、报废的硬条件，就一定能在一定程度上杜绝长期以来军队存在着的重钱轻物、重供轻管

8、的现象的发生，为提高资产利用效率，减少闲置和浪费创造条件。为完善资产标准工作机制，应做好以下二个方面的工作。一是完善资产标准制定过程的责任机制，对参与制定标准的事业部门、财务部门有关人员进行行为约束，事业部门人员制定好资