依法行政让权力在阳光下运行

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1、依法行政让权力在阳光下运行在我国，行政机关承担着经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域的繁重管理任务，实施80%以上的法律法规，其行政能力和执法水平与人民群众的生产生活息息相关。因此，必须深入推进依法行政、加快建设法治政府。而这，也正是全面贯彻落实《四川省依法治省纲要》的中心环节，是依法治省最重要的组成部分。正所谓“法之贵，在于行”，建设法治四川，推进依法行政，就是要把权力关进法律和制度的笼子，让权力在阳光下运行。行政审批“瘦身”“提速”增效促发展"001号，新公司法实施的第一个执照，很有纪

2、念意义！”3月3日，成都市民冯裕萱在省政务服务中心领到了全省第一张新版营业执照。更让他高兴的是，由于简化了手续，优化了办理流程，登记仅用1天就完成了一一这在过去需要10天左右。这正是我省推进行政审批制度改革的一个缩影。2013年，省政府就明确提出“审批事项全国最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。今年，按照《纲要》和省政府下发的《关于2014年深化行政审批制度改革工作的意见》要求，我省将继续把减少行政审批事项作为改革方向，不搞“数字游戏”，尽量直接取消、下放，少作合并。省政府办公厅副

3、主任钟承林表示，经过几轮清理，原有的2150项行政审批事项已减少近九成。对于在四川省政务服务中心3年内“零”办理，但国家暂时没有取消下放的行政审批事项，则采取捆绑“暂停审批”。截至今年3月初，包括"营业性射击场审批”在内的44个事项被“冻结”。我省在对行政审批“瘦身”的同时，还规范优化现有行政审批运行，“提速”增效。规范运行保留的行政审批事项是工作“重头戏”。目前，全省正推进省市县三级政务服务体系建设和联网运行，实现“一窗进出”，即企业和群众在同一个窗口递交审批申请、领取审批结果。同时，继续推进"两

4、集中、两到位”，构建审管分离的行政审批体制机制。另一方面，继续简政放权，重点清理行政审批项目子项和非行政许可审批事项，凡是市场能有效调节的经济活动，一律依法取消审批。此外，还将切实清理减少行政事业性收费和服务性收费项目，严格控制各类年检、年审和注册，规范中介服务行为。目前，我省正对国务院第三批取消、下放的68项行政审批事项进行研究对应承接调整工作，并拟于5月底前提出第四批取消调整行政审批项目的意见，组织编制并公开省本级保留的行政许可项目清单，逐步探索向“负面清单”管理方向迈进。公共资源交易改革创新涉

5、“深水”2012年9月19日，省公共资源交易服务中心正式揭牌运行，将长期被人们视为“暗箱”的公共资源交易“阳光”化，使政府由过去单纯的行政管理转向市场服务。2013年，省公共资源交易系统全面运行，节资率达20%。然而，随着工作的不断推动，改革也逐渐步入深水区。交易覆盖面不广、交易中介管理不到位、交易主体不规范、监督不统一等问题逐渐显现。"2014年，是我省公共资源改革的深化年。”省公共资源交易服务中心主任底瑜表示，中心将进一步建立健全监督管理体制，完善监督管理法规制度体系，大力推进公共资源进入交易平

6、台集中公开交易，提高电子化交易水平，并建立全省统一规范的公共资源交易综合评审专家库，推动公共资源交易管理服务标准化建设和诚信体系建设。“改革的本质要求就是创新，只有不断推动体制创新、机制创新和工作创新，才能打开一片属于公共资源的新天地。”底瑜表示。3月6日，省公共资源交易服务中心官网发布了成都市的新举措一一首次利用网络和现场大屏信息平台资源对拟上市交易的某地块进行宣传推介，实现交易项目效能的最大化。创新不仅在成都。在眉山，电子交易平台率先实现市县同网同台招投标；在广安，市级及以下政府投资项目采用抽签

7、招标法；在达州，推行全程无纸化“绿色交易”……接下来，我省将继续依托现有政务服务平台，建立统一规范的公共资源交易平台，实行一体化管理，各市（州）、县（市、区）全部建立公共资源交易服务中心，工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业开采权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全部纳入交易服务平台。“量化”自由裁量执法尺上定坐标长期以来，由于行政执法自由裁量空间过大，有些当事人遇到处罚就托熟人说情，希望在处罚幅度内减轻处罚，导致自由裁量权沦为随意拉扯的'‘橡皮筋”。如何使自由裁量权由弹性变刚性？遂宁市从

8、2013年7月开始探索，对近5000项行政执法权进行“细化”、"量化”，有效避免了以往“同案不同罚”等情况。2013年以来，该市行政诉讼下降10.5%,群众对行政执法的投诉下降了28%o“通过在执法'尺'上刻下清晰细致的'坐标'，给执法者的自由裁量权套上了'紧箍咒”遂宁市政府法制办负责人表示，裁量标准的细化较好规范了行政执法行为。遂宁的创新实践，正是依法治省的题中之义。《纲要》就特别强调了行政执法中，行政执法自由裁量权基准制度的建立。省政府法制办主任张渝田表示，今年推