当前反腐与廉政建设面临的新挑战与对策建议

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1、当前反腐与廉政建设面临的新挑战与对策建议选择字号：大中小 本文共阅读17次更新时间：2013-08-3013:22:49进入专题：反腐败 廉政建设 ●常健 　　　　【内容提要】传统类型的腐败已经得到了有力的遏制，但由于市场经济体制的建立、改革进入制度化的阶段、道德的多元化、领域分离后的心理不平衡和更加严格的科层结构，使得腐败呈现出很多新发类型。尽管政府反腐力度空前加大，但由于预期反差从正向到负向的转变、网络信息的横向传播和社会横向制约力的强化，使民众对腐败的容忍程度也正在降低。因此，当前的反腐和廉政建设要注重防止制

2、度本身的缺陷导致的系统性腐败，加强具体道德规范的建设，以多元道德冲突为背景开展有针对性的道德培训，充分发挥社会力量在反腐与廉政建设中的积极作用，完善干部的产生方式以扩大干部获得的支持性社会基础。　　【关键词】腐败/反腐工作/廉政建设　　　　中国共产党第十八次全国代表大会和选举出的新一届领导集体明确将反腐与廉政建设作为今后一个时期的工作重点。要有效地开展反腐和廉政建设，就要对反腐的形势进行具体的分析，明确反腐和廉政建设面临哪些新的挑战，并制定和采取有针对姓的应对措施。　　　　一、如何评估当前反腐工作的形势　　　　在评

3、估当前反腐与廉政建设形势时，不应只是纠缠于简单地断定现在腐败现象是增加了还是减少了，是更严重了还是更好转了，而应当进一步地从结构上对当前存在的腐败现象和反腐形势作出分析。从结构角度分析，应当有两个方面的区分：第一，在当前出现的腐败现象中，哪些是传统类型的腐败，哪些是新发类型的腐败？第二，民众对腐败严重程度的判断，在多大程度上是根据客观的事实，在多大程度上受到主观容忍度的影响？　　根据以上两个区分，我们有以下两个方面的判断：第一，传统类型的腐败已经得到了有力的遏制，但我们当前面临着许多新发类型腐败的挑战；第二，政府的

4、反腐力度空前加大，但民众对腐败的容忍程度也呈现日益走低的趋势。　　因此，如何在巩固已有反腐和廉政建设成果的基础上迎接和应对新发类型腐败的挑战，如何在民众对腐败容忍度不断降低的条件下使反腐工作获得民众的满意评价，树立政府反腐倡廉的正面形象，是当前廉政建设应当面对和解决的问题。　　　　二、当前反腐面临的新问题与新挑战　　　　当前的反腐工作是在新的历史条件下展开的，因此反腐工作面临着一些新的挑战。这些挑战可以从以下几个方面加以概括。　　(一)经济体制的变化使腐败的主要形式出现新变化　　随着计划经济逐渐转变为市场经济体制，

5、腐败的主要形式也逐渐变化。在计划经济占主导的时期，腐败的主要形式是贪污。由于没有市场竞争，行贿受贿的动力和范围都受到限制。但在市场经济体制条件下，残酷的市场竞争使市场主体面临生死存亡的抉择，因而会想尽一切办法来战胜竞争对手，其中一种重要的手段就是通过行贿来争取有利条件。现在，竞争不仅是经济领域的生存方式，而且成为社会、文化和政治领域的生存方式，这也使得行贿受贿成为当前社会中最为突出的腐败形式。与此同时，行贿受贿的形式也由单一的物质和金钱贿赂发展为包括性贿赂、服务贿赂、名誉贿赂、期权贿赂等各种各样的形式；行贿对象由当

6、权者本人发展为子女、家属、亲戚、乡亲等等；行贿地点由国内发展到国外；行贿时间由当下发展为可见的未来；行贿手段由直接到隐蔽。这大大增加了反腐败工作的难度。　　(二)改革进程阶段的变化使腐败的原因出现新变化　　改革阶段理论将改革过程分为解冻阶段、变革阶段和再冻阶段。在不同阶段，腐败的主要原因会有所不同。在解冻阶段，法制和道德约束的放松会导致腐败滋生蔓延；在变革阶段，新旧体制的共存为腐败提供了丰富的机会，如过去由于双轨制导致的腐败；在再冻阶段，新制度的不完善会导致新形式的腐败。　　从十八大报告对中国特色社会主义道路、理论

7、和制度三个方面的论述中可以看出，制度建设正在成为今后建设工作的重点，并特别提出要“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”，“要把制度建设摆在突出位置”。通过对十五大至十八大四个报告词频的统计分析，可以发现“制度”类的用词频数呈现出显著的上升趋势。其中，“体系”、“制度”、“机制”、“法治”的频数呈现出连续的上升趋势，“体系”、“制度”和“机制”的频数呈现出大幅上升趋势，“程序”、“法”、“规则”、“立法”的频数也有所上升。相反，具有灵活性的“政策”、“手段”和“措施”的频数则呈现

8、出下降的趋势。这从一个侧面印证了制度建设日益受到重视的趋势(见表1)。　　十八大报告对制度建设的强调，预示着中国的改革进程走在步入“再冻阶段”。在这一阶段，新制度本身的不完善与严格执行，会引发新的甚至系统性的腐败现象。例如，当前的科研经费的分配制度本身存在重大缺陷，没有充分注重“以人为本”，而是更强调设备、材料、交通等“物”的开支消耗。在这种情况下，要求更加