农村固体生活垃圾处理的公共服务供给研究——基于河南十村的调查分析

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1、AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterResearchonthePublicServiceSupplyfortheDisposalofSolidW．astesinRuralAreas——ananalysisbasedontheinvestigationoftenvillagesinHenanByShengbinYanSupervisor：Prof．WeixingGaoPublicAdministrationSchoolofPublicAdminist

2、rationMay,2013学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：叠主式日期：矽【3年易月f‘日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑9-I'1大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复

3、印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：燕参氓日期：矽哆年占月f6日兹一摘要当前，农村固体生活垃圾问题日趋严重，全国农村每年共产生固体生活垃圾17011．6万吨。规模庞大的固体生活垃圾不仅影响人的视觉感受和心情，而且污染环境，污染大气、土壤和水体，最重要的是极易诱

4、发各种疾病，对人们的生命健康造成了极大的威胁。妥善处理农村固体生活垃圾问题，有着重大的现实意义，有利于加快农业的现代化进程，推进社会主义新农村建设，实现“美丽中国”的宏伟蓝图；有利于还农民朋友一个洁净卫生的生产、生活环境，从而提高幸福指数；有利于弘扬公平正义这一社会主义核心价值；更有利于推动科学发展，促进社会和谐。河南作为农业大省、人口大省，在农村固体生活垃圾处理方面具有突出的典型性，集中反映了我国当前在农村固体生活垃圾乃至环保方面公共服务供给现状。笔者选取了河南省郑州、洛阳、焦作、商丘、平顶山、安阳、信阳等7个地级市的10

5、个行政村作为研究样本，从管理方式、资金投入、基础设施、处理方式、环保意识等五个方面调查这些行政村的固体生活垃圾处理的公共服务供给状况。经过实地调研，笔者发现：与城市相比，农村在固体生活垃圾处理方面的公共服务供给存在供给体制不畅，供给规模不足，供给质量不高等诸多问题，表现在基层政府环保职能薄弱、农民环保利益难以表达、村民环保自治组织欠缺、农村环保法律不完善、基层政府财权事权倒挂、政府重视不够投入不足、村委会环保职能缺位、重投入建设轻管理维护、重“硬性”公共服务轻“软性”公共服务等具体方面。解决这一问题，需要理顺公共服务供给体制

6、，建立以政府为主导，多元化供给体制；加大供给规模，重视农村环卫工作；加强“软性’’公共服务，提高供给质量。对此，笔者也尝试提出了解决农村固体生活垃圾的三条途径：一是将城郊农村纳入城市环卫工作体系；二是政府委托收购有毒有害垃圾；三是建立城乡一体化垃圾处理模式。关键词：河南省农村固体生活垃圾处理公共服务供给AbstractNowadaysthesolidwastesinruralareashavebecomeallincreasinglyseriousproblem．Theannualproduceofsolidwastesin

7、ruralareasamountsto170．116milliontonsnationally．Suchalargeamountofsolidwastesnotonlydamagepeople’Svisualsensesandmoodsbutalsopollutetheenvironment，contaminateair,soilandwater．Themostseriousconsequenceisthatthosewastesareverylikelytoinducevariouskindsofdiseaseswhich

8、posegreatthreatstopeople’Shealth．Therefore，itisofhighlypracticalsignificanceandprofoundhistoricalimportancetoappropriatelydealwithsolidwastesinru