(最新)基于善治的农村公共服务供给探析

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1、基于善治的农村公共服务供给探析欧世平(安徽经济管理学院研究咨询部，合肥230059)摘要：善治是使公共利益最大化的社会管理过程，是新时期提升农村公共服务供给效率的必然要求。坚持善治理念，发扬农村基层民主，是提高农村公共服务供给效率和建设服务型政府的一条有效路径。为此，要从善治要素出发，探寻当前农村公共服务存在的问题及对策。关键词：善治；农村公共服务；民主；效率中图分类号：F325文献标志码：A文章编号：1001—862X(2013)03—0044—005党的十八大报告提出了确保到2020年实现法性。[13安徽省合肥市包河区早在2012年初就提全面建成小康

2、社会的五大宏伟目标，其中之一就出“善治包河”的口号，通过实践，成效卓著。E2]善是“人民生活水平全面提高。基本公共服务均等治的本质特征就在于它是政府与社会、政府与公化总体实现”。显然，总体实现基本公共服务均等民、政府与市场对公共生活的合作治理，是政府化的重点和难点都在农村。为此，十八大要求“坚与公民社会的一种合作互动关系．是两者的最佳持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放状态[1]。根据学术界已有的研究成果，善治的基本在农村”、“推动城乡发展一体化”．并明确提出了要素主要包括七个方面：合法性、法治性、透明要“改进政府提供公共服务方式”。笔者认为，涉性、

3、责任性、回应性、有效性、参与性。及8亿农民的农村公共服务与善治有着必然的(二)善治是提升农村公共服务供给水平的联系，运用善治的理念和治理方式提供农村公共必然要求服务，既是改进政府公共服务供给方式的需要，结合善治的基本要素分析当前我国农村的也是实现全面建成小康社会宏伟目标——“人民公共服务，不难发现在新时期．以善治理念和路民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更径来提升我国农村公共服务的供给水平已成为加丰富”的需要。迫切需要。1．合法性一新形势下善治与农村公共服务的必然联系乡村治理的核心任务是提供公共服务。而政、府提供的公共服务在种类、数量和质量上是否获

4、(一)善治的基本要素得农民的认可，是农民是否认可政府的关键。近所谓“善治”，在英语中对应的即是“良好的年来，各级政府尤其是中央政府在农民中的合法治理”(goodgovernance)，概括地说，善治就是使性有了较大提升，其中重要原因就是农民享受的公共利益最大化的社会管理过程，它强调公共物公共服务越来越多，越来越好。因此，以善治理念品供给主体的多元化，强调公共管理过程的法治和方式提供公共服务．是实现政府职能转变、建化．强调公共管理的责任性、透明性、有效性与合设现代服务型政府的需要，也是十八大要求“健基金项目：安徽省教育厅人文社科研究项目(重点)“村民自治中

5、的村委会、党支部、合作社的互动模式研究——对安徽省五县的村级组织研究”(2010SK159ZD)作者简介：欧世平(1971一)，硕士，安徽桐城人，副教授。主要研究方向：”三农”问题，中国特色社会主义理论。基于善治的农村公共服务供给探析全和完善协商民主”、“让广大农民平等参与现代别，降低获取较少公共服务的农民的1、5"理嫉妒指化进程”的需要。数或不公平感．达到全社会在无嫉妒公平观下公2．参与性共服务供给水平的相对均衡。农村公共服务的供给主体主要是政府．而需求主体是农民，最清楚农民公共服务需求的是农二、当前农村公共服务的新特征民自身。因此，通过让农民参与，可

6、以更好地了解需求主体的偏好，提高公共服务供给的效率。同2005年，党的十六届五中全会首次提出了时，在财政资金和政府公共服务供给有限的情况“公共服务均等化原则”。2007年，十七大报告指下，充分发挥多元主体共同参与，才能更好地满出，“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共足农民对公共服务日益增长的需求。在现代社服务均等化”。党的十七届三中全会提出：“实现会，善治正是保障农民知情权和监督权、建立真城乡基本公共服务均等化⋯⋯是现阶段广大农实完善的农民需求表达机制的最好选择。民群众的迫切要求。是统筹城乡发展．缩小城乡3．透明性与回应性差距、贫富差距，促进社会和谐

7、的重要举措。”十国家用于农村公共服务的财政资金是如何使八大进一步要求，到2020年，基本公共服务均等用的．农民在新型农村合作医疗等方面所交纳的化总体实现。在这种新的形势下，我国农村公共资金用在何处，在获取公共服务时有问题找谁办、服务方面无论是需求还是供给都发生了较大变怎么办、怎样方便快捷地办，这些都是当前农民在化。获取公共服务过程中普遍关心或经常遇到的问(一)农村公共服务的需求呈多样化、升级题。要从根本上解决这些问题，需要建立一系列公化、差异化、优质化开和回应方面的体制机制，尤其是要建立公开、透随着农民文化素质、生活水平的不断提高，明、规范、完整的农村公

8、共服务财政预算制度。特别是大批农民工受城市生活的影响，对公共服4．责任性与法治性