我国公务员考核制度纠偏对策的研究

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1、西北大学硕士学位论文我国公务员考核制度纠偏对策研究姓名：陶胜林申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：刘文瑞20071101我国公务员考核制度纠偏对策研究摘要我国公务员考核问题是深层次的社会问题，也是政治体制改革中需要深化的一个方面。本文从现行考核制度入手结合实例，详细分析了现行考核制度的缺陷，归纳起来主要为：使用双重标准、量化考核标准偏失、重形式轻内容、考核结果运用不畅等四个方面。并对造成上述缺陷的成因作了进一步分析，分析指出公共利益享有者不制定法规，考核执行力走偏，法规间条款互为冲突，原则理念滞后于时

2、代发展需求是其主要成因。在分析成因的过程中，提出非官员专职人民代表制、执行力综合治理的观点。本论文在公务员考核制度理论构建方面进行了有意的探索。通过运用各学科理论构建了考核制度理论，再用考核制度理论去指导考核理念和原则的设定，然后根据理念和原则设计出纠偏对策模型，以此形成一个论证体系。目的是为纠偏提供理论指导和依据，使新型考核制度真正成为一种“朝阳"制度。因此，通过对经济学、行政学、公共管理学等学科原理的运用，从人力资源与心理学理论中构建了公务员考核制度的基础理论，从官僚制管理理论中构建了公务员考核制度的环

3、境理论，从公共管理学理论中构建了公务员考核制度的设计理论，从伦理学责任与义务理论中构建了公务员考核制度的价值理论，这是论文有重点突破的一个方面。本文介绍了中国古代和西方几个主要国家公务员考核的情况，从中得到主要的借鉴和启示有：首先德行考核放在首位，提出增设公务员德行考核体系，实行“德行否决制”的思路。其次制订考核的视角要宽广、考核内容及优劣标准要细化与量化，强调考核制度中适度增加一些社会责任的内容，提出“政务援助”理念。第三，奖惩激励措施要严格到位，考核时限要恰当适度，保证考核效果的措施要得当，考核内容的设

4、计，要具有科学性和法制性。同时，指出中国渐进式做法，可供所有的发展中国家借鉴。本文在对公务员考核制度纠偏对策的研究中，首先提出新型公务员考核制度范式要着重设计理念的选择和原则的确立，因为它们正确与否决定了考核制度的生命力。我国公务员考核制度纠偏对策研究理念上选择科学发展观、人力资源管理观、目标绩效管理观、岗位工作分析观的新理念，目的在于用科学方法来促进传统人事管理向人力资源规划，开发综合发展。在宏观上提出考核基本原则和基本方法要与时代发展相结合的原则，目的在于解决考核制度思想僵化问题；在微观上注重考核内容量

5、化要与目标设计相结合、考核结果运用要与个人愿景相结合、考核形式要与下放权力相结合、岗位工作分析要与流程优化相结合的原则，目的在于解决考核制度形式化问题。同时运用了本文四个考核制度理论进行了求证分析。并在论述过程中，提出一些新概念、新观点，如修正力差异、“三责"管理、能级挂钩等。其次，在实地考察调研的基础上，利用管理统计中的SPSS工具处理调查数据，得出两个重要结论：一是影响考核的因素有制度、激励效果、社会环境、考核期限、内容标准、目标六大因素，其中制度、激励效果和社会环境三因素占主导地位，它们占总体影响因素

6、的62％。二是除以上六因素互为影响外，制度、社会环境两因素对激励、考核期限、内容标准、目标等因素的影响弹性系数大于1。说明制度、社会环境一变动，激励方法、考核期限长短、内容标准繁简、目标高低等因素随即发生强烈变动。两结论提醒我们在制定新型制度时应注意影响因素的主要方向。因此，本文又进一步对影响考核的因素作了重点分析，一方面把六因素分成两个技术层面来研究，一个层面是制度、社会环境两个因素，另一个层面是激励、考核期限、内容标准、目标等因素。通过分析构建了评价考核效果的数学模型，并阐述了其理论根据，模型的建立为评

7、价考核成效提供了具体的方法和手段，是论文的一大亮点。另外在做因素分析时，提出了一些研究考核的新方法和充实考核内容的新构思。如用制度分析法研究制度因素、利用疲劳度分析法关注考核期限问题、用公共目标，分责目标，奋斗目标组建考核目标体系、加注成就感组成激励手段，并提出三年一考的设想等等，这又是论文的另一亮点。再次，在上述分析论证的基础上，提出四种新的考核模型对策来纠正现行考核制度的偏失：一是网结式考核法。即以“三圈’’理论为原理，建立了“三圈’’工作责任考核法和层级考核法，把两法合并使用称为网结式考核法。网结即指

8、考核应具有的公共考核部分。解决因岗位差异无共同标准的考核问题。二是目标管理考核法。根据对影响考核因素的分析，提出德行优先考核然后再对业绩考核进行登记的构想，填补了II我国公务员考核制度纠偏对策研究空白，在业绩考核体系中，设计出有公共部分、分工部分、委派部分、申报部分组成的量化目标管理考核内容，提出符合相应等级考核标准的分值。通过公务员工作与其相比评出优劣等级。解决无目标无量化形式化的问题。三是项目责任考核法。把跨