改革创新科学监管推动特种设备安全与节能水平不断

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1、改革创新科学监管推动特种设备安全与节能水平不断提升——在全国特种设备安全监察工作会议上的报告（2014年2月27日）宋继红根据会议安排，下面我报告特种设备安全与节能工作。一、2013年特种设备安全与节能工作回顾2013年，全系统以党的十八大精神为引领，围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，按照“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求，细化措施，狠抓落实，扎实推进各项工作，圆满完成各项任务。（一）宣传贯彻《特种设备安全法》。经过多年的努力，《特种设备安全法》终于颁布了。这是特种设备安全工作历史上的一件大事、喜事，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向迈进了一大步。全

2、系统高度重视《特种设备安全法》的宣传贯彻工作。一是开展学习贯彻。8月22日，总局召开了贯彻实施《特种设备安全法》电视电话会议，国务委员王勇同志出席会议并作重要讲话。各地积极开展宣贯活动，江西、安徽、海南等主管省长参加宣贯会议；中国特种设备安全与节能促进会组织开展了12期师资培训班，培训师资人员2275人。全系统采用集中培训、专题研讨等方式，陆续开展安全监察人员、检验检测人员、企业安全管理人员等培训，累计培训12万多人。二是开展广泛宣传。全系统利用电视、网络、广播、报刊等媒体，运用访谈、讲座、播放宣传片、发放宣传册等多种形式，以“进企业、进社区、进校园”活动、“电梯安全宣传周”、“质量月

3、”等为载体，多层次、多角度宣传《特种设备安全法》，累计发放宣传资料100万余份。总局联合教育部组织启动了“百城万校儿童安全乘梯流动宣传活动”，河南省联合河南影视集团启动了特种设备安全电影科教片的拍摄工作，北京市制作了10集电梯安全宣传动画片。三是完善配套制度。总局拟定了《特种设备目录》（修订稿），已与相关部门协调一致，将尽快报国务院批准后颁布；组织开展了特种设备缺陷产品召回、压力管道监管等规章的起草调研，配合全国人大常委会法工委编制了《特种设备安全法释义》。围绕贯彻落实《特种设备安全法》，各地加快建立特种设备安全的综合协调、联合监管等工作机制。（二）推进安全监察职能转变。总局领导高度重

4、视职能转变工作，要求我们加快研究，积极推进。2013年4月，总局特种设备局成立了安全监察职能转变领导小组，制定了研究方案；结合“十二五”国家科技支撑项目子课题，分5个小组开展研究，形成了阶段性研究成果，启动了职能转变顶层设计方案的起草。各地也结合实际工作，认真研究，积极探索，不断推进。一是推进行政审批改革。国务院批准下放了特种设备改造许可和安全管理人员、作业人员资格认定等许可项目。总局拟定了《特种设备行政许可项目及实施主体》，进一步减少、下放行政许可项目；取消了特种设备出口产品强制监督检验，取消了起重机械、大型游乐设施制造监督检验，暂停了部分压力管道元件制造监督检验。二是推进检验机构改

5、革。通过多次研讨，统一了对检验工作改革的认识，提出了检验工作改革的思路，制定了检验检测机构整合的初步方案，启动了检验检测机构改革相关配套制度的制修订工作。湖北省将质检系统检验机构进行了省内整合，江苏省质检系统检验机构内部进一步融合，广东省研究探索检验机构向社会组织转型的改革之路。三是推进电梯等监管方式改革。以电梯监管方式改革为突破口，不断推进特种设备监管方式改革。通过更换电梯使用标志，进一步明确了使用管理责任单位；联合商务部门，组织开展商业公共场所电梯安全监管；广东大力推进“明确电梯首负责任、构建电梯维保体系、推进电梯检验社会化、推广电梯责任保险”等改革措施，杭州、南京、广州等地建立完

6、善96333应急处置平台；北京市推动相关部门出台住宅维修资金简化提取机制，促进老旧电梯更新改造。各地积极探索物联网技术在电梯、起重机械、气瓶等监管中的应用，四川省开展压力管道由登记设备向登记企业转变试点。全系统深入推进特种设备使用单位安全管理标准化和分类监管，不断推进不同设备、地区的分类监管。（三）开展隐患排查和治理。一是集中开展安全生产大检查。按照国务院统一部署，组织开展了特种设备安全生产大检查，总局6名党组成员和4名老干部分别带队对24个省大检查情况进行了督查；全系统共出动检查人员377355人次，检查相关企业237415家，累计发现和督促整改安全问题和隐患117803个。二是开展

7、专项治理。按照国务院安委会统一部署，组织开展了餐饮场所燃气安全专项治理，共检查餐饮场所、充装单位、检验单位12.23万家，发现隐患2.35万个、处理不合格气瓶14.5万只；开展了氨制冷装置特种设备、长输（油气）管道等专项排查治理；参加了工程建设领域施工起重机械、石油化工企业石油库和油气码头等专项安全督查。三是开展重点风险防范。按照总局统一部署，全系统组织开展了小型锅炉、快开门式压力容器和烘缸（筒）的专项整治；针对电梯、大型游乐设施等事故情况，组