改革开放以来推进中国农业现代化政策轨迹

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1、改革开放以来推进中国农业现代化政策轨农业是国民经济的基础，是稳民心、安天下的战略产业。对于农业在国民经济全局中的地位和作用，2013年中央一号文件做出了准确而生动的评价：“农业农村形势好,为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升，为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进，为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达，注入了强劲动力，增添了应对底气，赢得了战略主动。”正是基于对农业现代化重要性的深刻认识，从1978年十一届三中全会开始，在社会主义现代化建设过程中，中央始终把农业工作摆在全局的重要位置，1982—1986年连续出台的

2、五个一号文件突破了体制束缚，建立了以联产承包为主要内容的生产责任制，从而巩固了农民的生产经营自主权，充分调动了农民的生产积极性，极大解放了农村社会生产力，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的新体制框架，使农村经济焕发出前所未有的新活力。进入新世纪，特别是2004年以来，中央连续出台十个一号文件，确立了重中之重、统筹城乡、"四化同步”等“三农”工作的战略思想，制定了“多予少取放活”、“工业反哺农业、城市支持农村”等重大政策，保障了粮食产量实现“九连增”,农民增收实现“九连快”,农业综合生产能力迈上新台阶。纵观改革开

3、放以来中国农业现代化建设历程，十五个涉农中央一号文件勾画出了一条推进农业现代化进程的政策轨迹，这条连贯的强农惠农富农政策轨迹从制度保障的层面反映了对中国特色农业现代化道路的探索历程。在2013年一号文件出台之际，回顾和梳理改革开放以来十五个一号文件的政策轨迹，可以清楚地看到，改革开放以来农业农村发展实现了历史性跨越，中央推动农村改革发展的大政方针完全正确，所出台的强农惠农富农政策卓有成效。鉴往而知来者，温故而知新，伴随着工业化、城镇化的深入推进，中国农业正在进入高投入、高成本、高风险的发展时期，保障国家粮食安全任务艰

4、巨，农村人口老龄化趋势明显，农业资源要素流失加快，面对诸多严峻挑战，回顾和总结以往一系列的工作，可以作为继续探索推进中国特色农业现代化的镜鉴。一、中央一号文件的历史地位和作用邓小平同志说：'‘农业的发展一靠政策、二靠科学”。①中央一号文件是党中央解决"三农”问题的标志性政策工具，也是不断总结新经验、解决新问题的产物。追溯中央一号文件出台的历史，可以看到中央一号文件权威性地位的形成还具有历史的偶然性。其实，为统一农村改革起步阶段全党的思想认识，进一步解放农村社会生产力，中央在1981年就决定在广泛深入调研基础上，出台文

5、件解决包产到户的性质问题，由于当年的农村工作会议时间是1981年12月，中央最后审定已到年终，原拟在1981年出台的文件便作为1982年的一号文件发出了。这在时间上本属巧合，但因为1982年一号文件深受农民拥戴，群众反响特别强烈，中央便决定此后每年年末开会，年初发布一号文件，以显示农业政策的重要性和权威性，连续五年遂成惯例。改革开放以来的实践证明，连续出台中央一号文件的1982-1986年和2004-2013年分别成为中国农业现代化发展的两个黄金时期，一号文件在农村改革进程中发挥了巨大的推动作用。（一）关于1982-

6、1986年中央一号文件1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》（即1982年中央一号文件）。《纪要》指出：目前，全国农村已有90%以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制，反映了亿万农民要求按照中国农村的实际状况来发展社会主义农业的强烈愿望。不论采取什么形式，只要群众不要求改变，就不要变动。各级党的领导应向干部和群众说明，我国农业必须坚持社会主义集体化的道路，土地等基本生产资料公有制是长期

7、不变的，集体经济要建立生产责任制也是长期不变的。由此可见，1982年的一号文件明确了包产到户、包干到户或大包干都是社会主义集体经济的生产责任制，是社会主义农业经济的重要组成部分。这一结论是对马克思主义农村理论与学说的发展，是对我国农村改革的重大理论创新，标志着中国农村改革与发展从此进入了崭新的阶段。1983年1月2日，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》（即1983年中央一号文件），对农业发展规划、农村发展道路、稳定和完善农业生产责任制以及农村领导体制等十四个方面作了规定，其核心内容是明确当时农村工作的主要任务

8、是稳定和完善农业生产责任制，从两方面改革人民公社的体制。这个文件深化和延续了中央第一个“一号文件”的基本精神。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”，澄清了农业生产责任制推行过程中人们产生的思想困惑。农民说这个文件给他们“松了绑”、“指了路”、让他们“开了心”。邓小平