改革开放以来中国农业补贴政策的历史考察与现

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1、万方数据2010年8月第26卷第4期中国石油大学学报(社会科学版)JournalofChinaUniversityofPetroleum(EditionofSocialSciences)Aug．2010V01．26No．4改革开放以来中国农业补贴政策的历史考察与现状分析曾富生1’2，朱启臻2(1．东北石油大学人文科学学院，黑龙江大庆163318；2．中国农业大学人文与发展学院，北京100193)[摘要】中国农业补贴政策在1978--2003年期间以制度改革为主，农业补贴为辅，重调控．轻投入；200

2、4年到现在则以“少取、多予、放活”为原则，农业补贴力度增大，补贴方式多样化，补贴目标也从保证粮食安全到粮食安全与农民增收并重。中国农业补贴政策目前还存在补贴力度相对不足、执行成本高、结构不合理等问题，需要加大农业补贴力度，加强农业补贴管理，降低农业补贴执行成本，完善农业补贴政策体系和农业直接补贴政策。[关键词]农业补贴；农业政策；补贴方式；粮食安全[中图分类号]F320[文献标识码]A【文章编号]1673-5595(2010)04-0041—05农业补贴是农业支持和农业保护政策体系中最主要、最常用

3、的政策。农业补贴的思想可以追溯到17世纪，但直到20世纪30年代经济大危机之后，对农业进行补贴才成为世界各国普遍的选择。在当今国际贸易格局中，所有国家都不遗余力地在世界贸易规则的框架下进行农业补贴，以保持本国农产品的竞争优势，保护本国农业，增加务农人员的收入。中国最早的农业补贴政策始于20世纪50年代的“机耕定额亏损补贴”，随着时间的推移，补贴的项目扩展到农用生产资料的价格补贴、农业用电补贴、贷款贴息补贴等方面。但从总的过程来看，中国长期实行的“以工补农”政策通过剪刀差形式剥夺的农业剩余远远大于农

4、业补贴，农业为中国工业的发展做出了巨大贡献。改革开放后，随着工业化进程的加快，对农业剩余的索取逐渐被对农业的补贴和支持所代替。从1978年以来，农业获得了政策的优惠和国家财政的支持，尤其是2004年后，中央连续几年以“一号文件”的形式对农业的发展做出了大力支持⋯，减免农业税、减免农村义务教育费用以及实行直接补贴、良种补贴、农机具补贴等等，加大了对“三农”的投入，农业补贴的手段和方式日益多样化，现代农业补贴体系正在形成。一、改革开放以来中国农业补贴政策的历史考察改革开放以前，中国对农业的补贴集中在农

5、业科技和农田水利建设等基础性投入方面，缺少对特定问题的具体补贴。1978年以后，随着农村经济体制改革的推行以及融入世界贸易体系进程的加快，农业发展过程中出现了各种问题，需要在加大农业基础性投入的同时实施针对各种具体问题的补贴政策，才能保障农业的健康和稳定发展；在这种情况下，中国农业补贴政策方式逐步多样化，力度也逐步增大，迈入了一个逐渐完善的过程。(一)1978--2003年中国的农业补贴政策1978年以后，农村的经济体制改革使农业得到重大发展的同时，也面临着如何从计划经济体制向市场经济过渡的问题，

6、尤其是流通领域，需要一系列的配套政策予以保障。总的来说，1978年到2003年，中国农业补贴的主要目标是粮食安全，财政支出主要集中在价格补贴和生产资料补贴两个方面，这一阶段农业补贴的特点是：制度改革为主，农业补贴为辅；重调控，轻投入。[收稿日期]2010-03-23[基金项目]国家社会科学基金资助项目(07BSH011)[作者简介】曾富生(1981一)，男，湖南新化人，东北石油大学人文科学学院讲师，中国农业大学人文与发展学院博士研究生．研究方向及专业：农村发展与管理；朱启臻(1957-)，男，北京

7、人，中国农业大学人文与发展学院教授，中国农民问题研究所所长，博士生导师，研究方向：农业社会学。万方数据·42·中国石油大学学报(社会科学版)2010年8月家庭联产承包责任制的确立焕发了以家庭为单位的农业生产的活力，保障了中国粮食的供给，解放了农业和农民；在粮食不成为主要问题的同时，粮食流通制度的改革成为这一时期的焦点。1979--1984年，粮食政策改革主要围绕调整粮食收购数量(调减征购基数、减少统购品种)和大幅度提高粮食统购价格进行，以激发农民种粮的积极性；1985--1993年，粮食政策调整触

8、及统购统销体制，并最终导致统购统销体制的解体，“保量放价”(保留国家定购粮食数量，而收购价格由市场供求决定)政策出台；1994--1997年，为增加粮食生产，粮食流通体制实行“米袋子”省长负责制，提高粮食定购价格，实行政策性和商业性经营双轨运行机制，出台按保护价敞开收购农民余粮的政策措施；1998--2003年，粮食流通体制实行“四分开一完善”(政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务帐目分开，完善粮食价格机制)、“三项政策一项改革”(即按保护价敞开收购农民余粮，粮食